村委会组织法大修 2026年起农村 一老一小”专人管 养老带娃都有靠山

　　“爸妈独居在家没人照看，孩子放假没人管”，这是多少农村外出务工年轻人的心头病。如今，这个困扰上亿家庭的难题终于有了法定解决方案——2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，明确要求村委会必须设立“老年人和妇女儿童工作委员会”，从2026年1月1日起，农村养老育幼不再是“人情帮忙”，而是有法可依、专人专管的硬性责任。

　　这次村委会组织法的大修，不是简单的条文修改，而是直击农村民生痛点的制度升级。随着城镇化推进，全国农村老年人口占比已达20%-30%，偏远村庄更是高达40%，空巢、独居老人越来越多；同时，上亿农村劳动力外出务工，留下的留守儿童面临照料、教育、安全等多重挑战。新政的落地，让“老有所养、幼有所育”从美好愿景变成了看得见、摸得着的民生福利。今天就用最实在的话，拆解这项新政的核心服务、落地保障和底层逻辑，让农村乡亲们清楚知道，2026年起能享到哪些实实在在的好处。

　　先说说农村老人最关心的——以后养老能享到哪些“专人服务”？新政下的老年人工作，不再是村干部偶尔的“串门问候”，而是覆盖生活照料、事务代办、精神关怀的全链条服务，每一项都戳中刚需。

　　第一个核心服务是动态台账+定期巡访，独居老人有人盯。村委会会给村里60岁以上的独居、空巢、高龄老人，还有失能、半失能老人建立专属档案，详细记录健康状况、用药情况、紧急联系人、子女务工地址等信息。从2026年起，这些老人每月至少能收到1次上门巡访，志愿者会检查家里的水电燃气安全、查看药品是否过期、询问身体状况，遇到突发情况第一时间联系子女和乡镇卫生院。

　　就像河北新乐市已经试点的模式，村里78岁的独居老人王大爷，现在每周都有志愿者上门两次，帮他量血压、打扫院子，还会提醒他按时吃药。以前王大爷担心自己突发疾病没人知道，现在床头贴了工作委员会的紧急联系卡，心里踏实多了。新政推广后，全国千万独居老人都能享受到这种“贴身守护”，彻底杜绝“老人在家出事没人发现”的悲剧。

　　第二个核心服务是代办服务不出村，少跑冤枉路。农村老人大多不会用智能手机，社保认证、高龄补贴申领、医保报销、养老金资格认证这些事，以前要么得麻烦子女千里迢迢回来办，要么自己拄着拐杖跑乡镇，折腾半天还未必能办成。现在有了专门的工作委员会，这些烦心事都能让专人上门代办。

　　四川成都东部新区盘山村已经提前试点了这项服务，村里的代办员每月集中收集老人的办事需求，统一去乡镇办理后再送回老人手上。72岁的张奶奶说：“以前办个医保报销，要坐一个小时公交去镇上，现在在家等着就行，年轻人办事就是利索。”新政明确要求，所有代办服务全程免费，不允许收取任何手续费，真正实现“办事零跑腿”。

　　第三个核心服务是互助养老+精神陪伴，晚年生活不孤单。以前农村老人的娱乐方式就是蹲墙根、晒太阳，精神生活特别匮乏。新政实施后，村委会会整合村里的闲置校舍、旧村委会房屋，升级改造互助幸福院，提供助餐、助洁、助浴等服务。对于行动不便的老人，还会组建志愿服务队送餐上门，一顿热饭不用自己动手就能吃到。

　　更贴心的是精神关怀服务。村里会设立书画室、阅览室，定期组织棋牌比赛、书法交流、文艺汇演，还会给高龄老人办集体生日会。对于子女在外地的老人，志愿者会帮忙用手机视频连线，让老人和子女“面对面”聊天。河北新乐市马头铺镇的互助幸福院，现在每周都有文艺服务队表演，80岁的赵奶奶笑着说：“这里比在家热闹多了，有说有笑的，几天不来就想得慌。”

　　再说说农村家长最期待的——孩子托管和成长有哪些保障？新政针对留守儿童、困境儿童，打造了“假期托管+成长跟踪+安全守护”的全方位服务，彻底解决“孩子放假没人管”的痛点。

　　第一个关键保障是假期托管班，安全又实用。以前寒暑假，农村孩子要么跟着爷爷奶奶“散养”，要么独自在家，不仅学习没人辅导，还存在溺水、交通意外、被拐骗等安全风险。2026年起，村委会会利用村里的综合服务中心、闲置校舍开设假期托管班，按不低于1:10的师生比配备老师和志愿者，全程免费或低收费开放。

　　托管班不只是“看孩子”，还会提供作业辅导、兴趣培养、安全教育等服务。云南昭通市已经提前试点，2025年夏天就在997个村开设了托管点，16069名留守儿童在这里不仅完成了暑假作业，还学会了画画、唱歌，更接受了防溺水、防校园欺凌的专业培训。新政推广后，不管是小学生还是初中生，假期都能有安全的“避风港”，家长在外务工也能放心。

　　第二个关键保障是成长档案+精准帮扶，困境儿童有人护。村委会会给村里的留守儿童、孤儿、困境儿童建立成长档案，跟踪记录学习情况、监护情况、健康状况。如果发现孩子有辍学苗头、被欺负、家庭困难等情况，工作委员会会第一时间介入，联系学校、乡镇民政部门提供帮助。

　　对于符合条件的孩子，工作人员会主动协助申请孤儿补贴、困境儿童救助金、教育助学金，不用家长跑断腿。针对有心理困扰的孩子，还会对接专业的心理机构，提供免费疏导服务。以后农村孩子不管是生活上有困难，还是心理上有烦恼，都能找到“靠谱的人”求助。

　　第三个关键保障是安全教育常态化，筑牢安全防线。农村孩子的安全隐患比城市更多，溺水、交通意外、农药误食等风险突出。新政要求，村委会每季度至少组织一次安全教育活动，邀请交警、消防员、医生等专业人士进村，教孩子识别安全风险、掌握自救技能。

　　比如夏天重点讲防溺水知识，告诉孩子不能私自去河塘游泳；冬天讲用火用电安全，提醒孩子远离取暖器、不玩打火机；平时还会教孩子如何应对陌生人搭讪、遇到危险如何求助。这些实用的安全知识，能给孩子的成长添上“防护盾”。

　　可能有乡亲会问：“这个委员会会不会只是挂块牌子不办事？”大家完全不用担心，这次新政从场地、资金、人员、监督四个方面，做了全方位的落地保障，确保服务不走过场。

　　在人员配置上，委员会由3-7人组成，设专门主任，成员从村里的爱心人士、返乡大学生、退休教师、网格员、志愿者中选拔，都是村民信得过的“自家人”。而且明确要求成员必须熟悉养老育幼政策，具备基本的沟通和应急处理能力，还会定期接受乡镇政府的专业培训，确保能把事办好。

　　在资金保障上，钱的来源有明确渠道：主要靠政府财政补贴，再加上村集体经济支持，还会通过政府购买服务、引入公益组织捐赠、争取社会资本支持等方式补充，全程不用村民掏一分钱。同时，资金使用情况每月都会在村务公开栏公示，花了多少钱、办了多少事，村民都能看得明明白白，杜绝“挪用资金”的情况。

　　在场地设施上，村委会会在村综合服务中心划出专门区域，配备办公桌椅、电脑、档案柜，还会设置老年人活动室、儿童托管室，添置图书、玩具、健身器材等。对于没有闲置场地的村，乡镇政府会协调资金改造旧校舍、旧厂房，确保服务有固定场所，村民随时能上门反映问题、享受服务。

　　在监督考核上，委员会的工作会纳入村委会年度考核，和成员的补贴、评优直接挂钩。如果村民对服务不满意，可以向村党组织或乡镇政府投诉，相关部门必须在15个工作日内回应并整改。而且要求村民会议每年至少听取一次工作委员会的工作报告，接受全体村民的监督，确保服务不打折扣。

　　看到这里，大家可能会好奇：国家为啥要花这么大力度，把农村养老育幼纳入村委会的法定职责？背后的底层逻辑其实很清晰，核心就是“三个契合”，既解决当下民生痛点，又为乡村振兴打基础。

　　第一，契合农村人口结构变化的现实需求。这些年农村“空心化”问题突出，青壮年劳动力外流，“一老一小”成为留守主体，他们的照料需求从“家庭责任”变成了“社会刚需”。以前靠邻里互助、亲友帮忙，稳定性差、覆盖面窄，现在通过立法设立专门机构，把“软服务”变成“硬责任”，让关爱服务不留死角。

　　第二，契合乡村全面振兴的发展目标。乡村振兴不只是经济振兴，更要让乡亲们生活得有幸福感、安全感。《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出要健全农村养老服务网络、发展普惠托育服务，这次村委会组织法的修改，正是把顶层规划落到了基层治理的实处。只有让老人安享晚年、孩子健康成长，外出务工的年轻人才能安心打拼，乡村振兴才有坚实的民生基础。

　　第三，契合基层治理体系升级的必然趋势。以前村委会的工作重心多在集体产业、矛盾调解、环境整治上，养老育幼往往是“兼职代管”，精力有限导致服务不到位。这次通过立法增设专门委员会，明确职能、人员、保障，让基层服务从“眉毛胡子一把抓”变成“专人专管精细化”，是基层治理体系和治理能力现代化的具体体现。

　　对于农村乡亲们来说，要想顺畅享受这些福利，有几个实用建议记牢了：

　　第一，主动登记信息。家里有独居老人、留守儿童、困境儿童的，2026年年初可以主动到村委会登记，提供详细的家庭情况和需求，方便工作人员建立精准台账，避免因为信息遗漏错过服务。

　　第二，遇事及时反映。如果遇到老人没人巡访、孩子托管名额紧张，或者代办服务没人响应的情况，直接找“老年人和妇女儿童工作委员会”反映，也可以向村党组织投诉，合法权益要主动维护。

　　第三，积极参与支持。有空闲时间、有专业技能的村民，比如退休教师、医护人员、返乡青年，可以加入村里的志愿者队伍，既能帮助邻里，还能参与委员会的考核监督，让服务质量更有保障。

　　还要特别提醒大家，这项新政不是“一刀切”，而是会结合各地农村的实际情况灵活推进。比如山区农村老人居住分散，会重点加强上门服务和应急响应；平原农村人口集中，会集中建设标准化的互助幸福院和托管中心；经济条件好的村，会增加服务项目，经济薄弱村则由政府财政重点保障基础服务，确保每个村都能落实到位，每个有需求的家庭都能受益。

　　这次村委会组织法的大修，看似是基层组织的职能调整，实则是国家对农村民生的郑重承诺。以前农村养老育幼靠“运气”，遇到负责任的村干部就多些关照，遇到忙碌的就只能自己扛；以后靠“制度”，不管村干部怎么换，“老年人和妇女儿童工作委员会”的职能不会变，服务不会断，乡亲们的保障更稳定、更长久。

　　对于外出务工的年轻人来说，这更是一份“定心丸”。以前总担心家里老人突发疾病没人管，孩子放假到处跑有安全隐患，现在有了专人专管的法定服务，不用再为“顾大家还是顾小家”纠结，能更安心地在城市打拼赚钱。而对于村里的老人和孩子来说，这份来自国家和集体的关爱，让他们的生活更有尊严、更有安全感。

　　2026年的农村，将不再有“独居老人无人问津”的担忧，不再有“留守儿童无人照看”的无奈。村委会的“老年人和妇女儿童工作委员会”，就像村里的“爱心管家”，把温暖送到每家每户。这项新政不仅解决了农村家庭的实际困难，更让乡村充满了人情味，让越来越多的人愿意回到农村、建设农村，为乡村振兴注入温暖而持久的力量。

　　最后想说，民生无小事，枝叶总关情。村委会组织法的修改，让农村“一老一小”的关爱服务有了法律保障，这是国家对农村群众的深情牵挂，也是基层治理越来越贴心的生动体现。2026年起，农村养老育幼不用愁，乡亲们的日子会越过越舒心、越过越有盼头。如果你老家在农村，不妨把这个好消息分享给家人朋友，一起期待这份民生福利的落地开花！