农转非后土地没了？明确了：承包地自留地都能保，生存权不能少

　　“为了孩子读书，擦着眼泪把全家户口从农村迁到城市，当时说好不迁土地，承包地、自留地都还在，怎么就不算集体经济成员了？”

　　“农转非不是自愿的，都是有苦衷的，99.9%的人都想着等孩子读完书，或者村里有了学校就回来，凭啥趁机剥夺我们的田地？”

　　“进城落户啥都没有，工作不稳定、房贷压力大，老家的地就是最后的生存保障，要是连这点地都没了，良心何在？”

　　户口“农转非”后，还能不能保住老家的承包地和自留地？这是无数进城落户农民最关心的问题。很多人因为孩子上学、工作调动等原因被迫迁户，却面临“户口迁走、土地要被收”的困境，心里满是委屈和担忧。

　　作为常年关注农村政策的普通人，今天就用大白话把这事聊透：农转非后到底还享有土地承包经营权吗？为啥有地还不算集体经济成员？进城落户农民的生存权该怎么保障？

　　首先必须亮明核心政策：农转非后，只要承包地还在，没有自愿交回，就依然享有土地承包经营权！ 我国《农村土地承包法》明确规定，承包期内，发包方不得收回承包地；承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转；就算全家迁入设区的市，转为非农业户口，也只是“应当”交回承包地，而非“必须”，如果承包方不愿意交回，发包方不能强制收回。

　　这意味着，土地承包经营权的核心是“承包期内自愿有偿”，而不是“户口性质”。数据显示，我国现有农村承包地15.5亿亩，涉及2.3亿农户，其中有超过1.2亿农民已实现“农转非”，但仍有85%的人保留着老家的承包地和自留地。这些土地不是天上掉下来的，是祖辈跟着政策分来的，是农民辛苦耕种一辈子的家产，不能因为户口变了就随便剥夺。

　　很多人农转非都是“被迫无奈”，根本不是真心想放弃农村的根。有的是为了孩子读书，城里的教育资源好，为了让孩子能上个好学校，只能把户口迁到城市；有的是为了自己的工作，单位要求必须是城镇户口才能入职、评职称；还有的是因为农村基础设施落后，医疗、养老条件差，为了方便照顾老人孩子，不得不进城落户。

　　就像很多农民说的，“99.9%的人都想着回来”——等孩子读完书，或者村里的学校、医院建好了，就回农村养老、种地。他们进城时“擦着眼泪迁户口”，心里根本没想着要放弃土地，反而把土地当成了“退路”。毕竟进城落户后，很多人没有稳定的工作，没有社保公积金，房贷、车贷、生活费压得喘不过气，老家的地至少能保证饿不着肚子，这是最基本的生存保障。

　　可现实中，很多地方却以“农转非”为由，要求农民交回承包地和自留地，甚至直接将土地收回重新分配。更让人寒心的是，有些地方还取消了农转非人员的集体经济组织成员资格，让他们不能享受集体分红、征地补偿等福利。这让进城落户农民既没了农村的“根”，又在城市里扎不了“根”，成了“两头空”的漂泊者。

　　为啥会出现这种情况？核心是部分地方对政策的误读，把“户口性质”和“土地承包经营权”“集体经济成员资格”直接画了等号。其实，集体经济成员资格的认定，不能只看户口，还要看是否在集体有承包地、是否履行了集体义务、是否在集体有固定的生产生活场所等。很多农转非人员虽然户口迁走了，但承包地还在耕种，还在为集体公益事业出钱出力，理应保留集体经济成员资格。

　　还有些地方是为了“腾地”，借着农转非的名义收回土地，再重新发包给别人，从中获利。这种做法完全违背了国家政策，也伤害了农民的感情。国家多次强调，“不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件”，就是为了保障进城落户农民的合法权益，让他们能安心进城，没有后顾之忧。

　　这里要特别说明：自留地和承包地一样，都受法律保护。自留地是农村集体经济组织分配给农户长期使用的土地，用于种植蔬菜、瓜果等农作物，其性质和承包地类似，农转非后只要没有自愿交回，集体就不能收回。很多农民的自留地种了几十年，不仅能解决自家的吃菜问题，还能卖点蔬菜补贴家用，对进城落户农民来说，更是一笔重要的收入来源。

　　可能有人会问：“农转非后不种地，把土地抛荒，也能保留承包经营权吗？”答案是：可以，但要履行相应的义务。如果长期抛荒，集体可以督促其耕种，或者在其同意的前提下，依法流转给其他农户耕种，不能直接收回。土地是宝贵的资源，抛荒确实可惜，但这不是收回土地的理由，集体应该通过合理引导，让土地发挥最大的价值，而不是简单粗暴地收回。

　　还有个大家关心的问题：2027年二轮土地承包到期后，农转非人员还能继续享受土地延包政策吗？答案是：当然能！ 国家明确规定，二轮土地承包到期后再延长三十年，延包的核心原则是“大稳定、小调整”，只要承包关系稳定，不管户口性质是什么，都能继续享有土地承包经营权。这意味着，农转非人员的土地承包权至少能保障到2057年，完全不用担心里程碑式的政策变化。

　　数据显示，2024年全国已有13个省份开展土地延包试点，其中浙江、四川、安徽等省份明确规定，农转非人员只要未自愿交回承包地，就能参与延包，继续享有土地承包经营权和集体经济组织成员资格。这些试点地区的做法，为全国提供了很好的借鉴，也让更多农转非人员吃了颗“定心丸”。

　　但不可否认，仍有部分地区存在违法收回农转非人员土地的情况。遇到这种情况，农民该怎么办？首先要明确，自己的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人都不能非法剥夺；其次要保留好土地承包经营权证、流转合同、缴费凭证等证据；最后可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式维护自己的合法权益，也可以向当地农业农村部门、信访部门反映情况，寻求帮助。

　　我的观点是：农转非人员的土地承包经营权和生存权，必须得到充分保障！农民进城落户是城镇化发展的必然趋势，但不能以牺牲农民的合法权益为代价。土地是农民的命根子，是他们最后的生存保障，就算户口迁到了城市，只要他们不愿意放弃，就应该保留他们的土地承包经营权和集体经济成员资格。

　　部分地方之所以出现“剥夺农转非人员土地”的情况，本质上是对政策的误读和执行偏差，也是对农民权益的漠视。国家制定土地承包政策的初衷，是为了让农民“耕者有其田”，让进城落户农民“进退有据”，而不是让他们在城市和农村之间“两头受气”。

　　对政府来说，应该加强政策宣传和执行监督，纠正部分地方的错误做法，明确农转非人员土地承包经营权的保障范围和标准；要建立科学的集体经济成员资格认定机制，不能只看户口，要综合考虑承包地、生产生活、集体义务等多方面因素；要完善土地流转市场，引导农转非人员将土地流转给其他农户耕种，既能避免土地抛荒，又能让他们获得稳定的流转收益。

　　对农转非人员来说，也要主动学习土地政策，了解自己的合法权益，遇到土地被非法收回的情况，要勇敢拿起法律武器维护自己的权益；要合理利用土地，不能长期抛荒，可以通过出租、转包、入股等方式流转土地，让土地产生持续的收益；要主动参与集体事务，履行集体义务，这样才能更好地保留自己的集体经济成员资格。

　　还要看到，国家正在不断完善相关政策，保障进城落户农民的权益。比如，2024年中央一号文件明确提出，“健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权制度”，这里的关键词是“依法自愿有偿”，任何组织和个人都不能强制农民退出。这意味着，农民是否退出土地，完全由自己决定，而且退出时能获得合理的补偿。

　　最后想说，农转非人员不是“外人”，他们依然是农村的一份子，他们的土地承包经营权和生存权不容侵犯。农村的土地是农民的根，是国家粮食安全的基石，保障农转非人员的土地权益，不仅是在保障农民的切身利益，也是在稳定农村社会、促进城镇化健康发展。

　　那些想趁机剥夺农转非人员土地的人，应该摸摸自己的良心：农民进城落户已经付出了很多，他们在城市里打拼不易，老家的地是他们最后的依靠，要是连这点依靠都没了，他们该怎么生存？做人要讲良知，做事要守法律，不能因为农民户口变了，就欺负他们、剥夺他们的合法权益。

　　总结一下：农转非后，只要没有自愿交回承包地和自留地，就依然享有土地承包经营权，2027年土地延包后也能继续享受；集体经济成员资格不能只看户口，要综合多方面因素认定；进城落户农民的生存权必须得到保障，土地是他们最后的生存保障，任何人都不能非法剥夺。