青岛西海岸新区着眼解决“四个问题” 深入探索综合行政执法“局队合一”

<<　　2019年以来，按照中央关于深化综合行政执法体制改革有关精神，青岛西海岸新区着眼解决层级过多、职责重叠、身份多样、管理弱化等问题，率先在区综合行政执法局探索“局队合一”体制，通过精简机构、优化职能、统筹编制、加强党建等举措，加强机构职能整合、业务工作融合，实现机构设置合一、执法事权合一。

　　一是着眼解决层级过多问题，精简内设机构。按照“统一指挥、扁平管理”思路，打破传统“局—大队—中队”三级机构设置模式，推行“局（大队）—中队”双层组织架构，局即大队，大队即局。统筹局和大队8个内设机构，设置综合协调指挥中心等作为指挥层级；将大队21个直属中队整合为3个职能中队和5个片区中队作为执行层级。改革后，内设机构大幅减少，指挥更为便捷，执法更为迅速，有力提升了执法效能。

　　二是着眼解决职责重叠问题，完善职能配置。围绕法制保障，设置法制中队负责法制建设和案件审核，解决了原局法规科和大队案件审理室职责交叉问题；围绕综合执法，突出5个片区中队“一职多能”，负责全域综合执法工作，解决了分领域执法职能脱节问题；围绕统一指挥，加强综合协调指挥中心职能，解决了原局办公室和大队指挥中心多头指挥问题。改革后，内设机构职能更加优化，权责更加清晰，有力破除了内部掣肘和推诿扯皮。

　　三是着眼解决身份多样问题，统筹使用编制。在严控现有机构编制总量前提下,探索打通行政编制与参公编制使用壁垒，打破人员身份界限，将全部编制资源统筹使用。改革后，从事指挥协调与从事一线执法的编制比例为1:9，基本解决了编制使用不均衡难题，最大程度发挥了编制资源整体效益。

　　四是着眼解决管理弱化问题，强化党建引领。根据综合行政执法工作特点，探索配备专职政工干部，局设政委，中队设指导员，推行“局长（大队长）--政委”“中队长--指导员”双主管制。局长（大队长）、中队长主抓执法业务工作，政委、指导员主管队伍思想政治建设。改革后，“双主管”共同发力，两手抓两手硬，保证业务工作和党建工作同步推进，队伍建设不断增强。