河北石家庄新乐市积极谋划部署，结合城市管理领域综合执法的尝试，开展了综合行政执法体制改革工作的探索与实践，探索出了一些可复制、可推广的经验。
一是认真开展前期调研。为使改革更具针对性、操作性、可行性，以解决实际问题为导向，积极开展调查研究。学习外地经验做法。2015年7月中旬，到四川省乐山市和重庆市实地调研综合行政执法体制改革工作，学习乐山、重庆的先进经验和做法。认真研读上海、成都彭州、山东青岛、广东深圳、湖北宜昌等地在全国综合行政执法问题研讨会上的交流材料，并就改革具体事宜与浙江义乌市、海盐县多次进行电话沟通和交流。摸清行政执法机构和队伍“家底”。围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大、人民群众比较关注的执法领域，重点深入到安监局、农林畜牧局、质监局、住建局、水务局、发改局等15个部门进行摸底调研，摸清每个部门每项行政执法权力的事项内容、执法领域、执法项目名称、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定及执法人员数量，汇总整理了《新乐市行政执法机构现状调查汇总表》和《新乐市行政执法机构现状调查明细表》，为领导科学决策提供依据。
二是准确把握改革重点。根据相关文件的改革要求，结合其他省、市的做法，从两个层面谋划推进：一是大幅减少执法队伍种类，推进领域内综合执法，对一个部门存在多个执法机构的，列入领域内综合执法的范围，共涉及撤销合并7个事业单位；对已实行领域内综合执法的执法事项，如安全生产、文化旅游、资源环境、劳动保障监察等领域原则上不划入跨领域综合执法的范围。二是有条件的领域推行跨部门综合执法。为确保稳妥，该市注重统筹好综合执法试点与其他工作的关系，紧密结合政府机构改革和行政审批制度改革工作，开展市场监督管理领域综合执法建设，组建了市场监督管理局，将食品安全委员会办公室、工商行政管理局、食品药品监督管理局承担的全部职能划入市场监督管理局，将质量技术监督局生产环节的食品行政许可和监督管理职责和商务局承担的酒类、调味品食品安全监督管理职责划入市场监督管理局。结合各部门履职情况和粮食、商务、清真食品执法现状，该市确定在集中行使市场管理领域相对集中行政处罚权的基础上，进一步扩大跨领域综合执法的范围。
三是研究起草实施方案。根据调研情况和初步划定的改革重点，着手起草《新乐市综合行政执法体制改革工作实施方案》，实施方案经反复推敲、酝酿，从改革的指导思想、主要目标、主要原则、试点领域范围、执法机构设置和组织实施等六个层面提出具体意见。按照“既要积极又要稳妥”的要求，确定在食品药品安全、安全生产、文化旅游、资源环境、质监等领域部门内综合执法的基础上，扩大在卫生和计划生育、交通运输、农林畜牧等3个领域实行部门内综合执法。跨部门综合执法方面，在市场监督管理局集中行使市场管理领域食品、药品、化妆品保健食品、医疗器械、调味品、消保维权、市场合同、商标广告等行政处罚权及相关的监督检查和行政强制权的基础上，增加集中行使粮食、商务方面法律法规规章规定的全部行政处罚权，民族宗教管理方面清真食品的行政处罚权。同时实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政监督检查、行政强制措施。涉及粮食、商务、清真食品方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关行政监督检查、行政强制权，待省法制办批准后相应划转。
目前，该市《实施方案》已报经省编办批复同意，组织实施工作正稳步推进中。改革为推动该市执法职能整合、执法队伍建设和最大限度的解决行政执法领域多头执法、重复执法的问题提供了强有力的体制和机制保障。（尹龙强）