杭州市大力深化“最多跑一次”改革 积极构建新型政商关系

　　“最多跑一次”改革是一场从理念、制度到作风的全方位、深层次变革，是深化“放管服”、构建新型政商关系的生动实践。杭州市编办积极发挥市跑改办的牵头作用，不断深化“四张清单一张网”应用，纵深推进“最多跑一次”改革，全面深化“放管服”。截止去年底，全市共公布和实现“最多跑一次”事项9593项，其中市本级771项，实现比例达97.10%，有效推动了政府职能转变，促进了政府权力公开透明和高效规范运行，激发了市场活力和创新动力，取得积极成效。

　　一、坚持以企业需求为目标，加快审批提速，努力为企业家和投资者创造良好的营商环境。一是在商事登记领域，以实现“准入即准营”为导向，在全国率先推行“1+N”+X多证合一、证照联办改革，并率先推出商事登记“一网通”，实现85%的新设企业可按“一件事”标准进行网上办理，企业从核名办理营业执照、银行开户、公章刻制到申领发票完成全流程“一般3至5天，最长不超过7天”办结，得到省委车俊书记和冯飞常务副省长的充分肯定。研究起草《杭州市“证照分离”改革实施方案》，在本市6个国家级开发区复制推广上海浦东新区“证照分离”改革试点经验做法，厘清政府与市场的关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。二是在投资项目审批领域，以缩短审批周期为目标，按项目类别进行分析研究，制定出台《进一步优化投资项目审批流程的实施意见》等系列政策，推出“施工图联审、多测合一、联合验收”等14条改革举措，将政府投资项目立项至开工时间控制在7个月之内，企业投资项目（房地产开发类）控制在5个月之内，企业投资项目（产业类）控制在4个月之内，实现投资项目总体审批周期提速30%。

　　二、坚持以优化企业体验为导向，夯实基础工作，努力为企业办事提供便利土壤。一是规范事项清单。对照省指导目录，结合杭州市权责清单和服务清单，梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，省市县三级事项的名称、要求规范一致。二是统一办事指南。按照同一事项、同一标准、同一要求，全面更新市、区（县、市）两级各类政务服务事项办事指南。三是健全政务咨询投诉举报体系。按照“一号问、一网查、一网答”要求，构建以“12345”热线和政务服务网平台为载体的统一政务咨询投诉举报平台，逐步实现告知“一口清”、解答实时回复、咨询24小时在线。四是夯实便民服务基础。按照“一窗受理、集成服务”和“中心之外无权力”的要求，优化市、区（县、市）两级行政服务中心，规范政务服务事项进驻管理，建立“一窗受理”平台。通过以上统一规范举措，为企业办事提供了较好便利土壤，有效减少了企业因对事项、时间、地点、流程、材料等信息了解不够而产生的跑多次、跑多地现象。

　　三、坚持以“最多跑一次”为牵引，推进政府治理现代化，努力为企业当好“店小二”。一是以“互联网+”思维推进政府治理创新。基本建成共享体系。成立数据资源管理局，由其统筹全市数据资源，形成“1253”政务数据共享体系，为“最多跑一次”改革提供有效数据支撑。稳步推进数据归集共享。按照“无条件归集，有条件使用”的原则，归集数据371.99亿条，完成开发并发布数据接口476项。推出了一批网上自助查询和PC端、APP端自助办理，取消了一批繁琐的证明材料，简化和便利企业办事。全力打造“移动办事之城”。截止目前，基本完成“移动办事之城”框架整体设计，初步建成“杭州办事”APP和“杭州办事”综合自助办事服务机两大平台，市本级“市民之家”24小时自助服务厅正式对外开放。二是转变管理理念探索政府治理现代化。逐步构建“政府立标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型政府治理模式。在减政放权上，探索标准化备案承诺制，推行容缺受理等举措，降低准入门槛，提升审批效率，目前食品“三小行业”、工业产品生产领域等许可事项中已试行成功。在放管结合上，加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”，已基本实现随机抽查全覆盖。加快信用杭州建设，健全守信激励和失信惩戒机制，已建立“警示名单、黑名单”并在不同执法部门之间实现信息共享。

　　下一步，杭州市编办将继续按照省、市有关构建新型政商关系文件精神和“放管服”改革要求，牵头相关部门进一步深化“最多跑一次改革”，坚持“互联网+”思维，通过加强标准化和便民服务体系建设，加快数据归集共享，推广移动办事终端，积极打造“移动办事之城”，实现商事登记“一网通”覆盖所有商事登记事项，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”，力争为企业提供全方位、全天候、无缝隙的政务服务，努力创造国内最优营商环境。