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湖北宜昌市探索推进综合执法 着力提升行政效能

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  2015年,湖北宜昌市被中央编办确定为全国综合行政执法体制改革试点城市后,在2001年城管领域综合执法体制改革的基础上,在更大的范围、以更大的力度,推进综合执法体制改革,取得一定成效。

  一、推进行业内综合执法。立足于改变多头执法、分散监管状况,整合一个部门下设的多个执法机构,归并其执法职能。按照执法职能不交叉、执法边界不重叠的原则,先后对国土资源、商务、旅游、环保等执法职能相近、执法内容相近、执法方式相同部门的执法机构、职能进行内部整合,组建16支专业性综合执法队伍,初步形成了队伍精干、分工明确、运转协调的综合执法体系。

  二、推进跨部门跨行业综合执法。在与群众生产生活密切相关,执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的领域,推行跨部门跨行业综合执法。一是整合食品药品生产、流通和消费环节监管机构职能,组建市食品药品监管执法机构,实现了食品、药品行业的监管执法的大综合、全覆盖。二是整合卫生监督、人口和计划生育行政执法机构职能,组建市卫生计生综合监督执法机构,实现了卫生计生行政执法一体化。三是整合文化广电执法职能,形成大文化综合执法格局。

  三、推进跨区域综合执法。一是推进高新区综合执法,设立高新区综合执法局,负责高新区管辖的“一区六园”范围内劳动保障、安全生产、城市管理、城市规划等18个部门21个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。二是推进城市饮用水保护区综合执法。设立市黄柏河流域水资源保护综合执法局,依法履行黄柏河流域水资源保护方面的行政执法职责,同时设立市黄柏河流域水资源保护综合执法支队,集中行使黄柏河流域(涉及夷陵区、远安县等)水利、环保、农业、渔业、港航等部门行政处罚权、行政强制权和行政监督检查权。三是启动三峡坝区综合执法。设立三峡坝区综合执法局,承担三峡坝区范围内(涉及夷陵区、秭归县等)的城市管理、市场监管、环境保护、文化卫生计生、劳动监察、安全生产等执法职能。

  四、探索推进基层综合执法。一是推进部分城区综合执法。在伍家岗区、猇亭区设立综合执法局,归并各部门的执法职责,按照“市、区不重复”的原则,一个执法主体全面负责本行政区域综合执法工作。二是开展乡镇综合执法体制改革试点。2013年,选取宜都市部分乡镇试点,整合乡镇城管、规划、建设、国土、环保、人社、农业、林业、水利、畜牧、食品药品、安全生产、卫生和计划生育、文化、旅游、乡村道路交通安全等领域的行政执法职责,设立综合执法中心,按照上级部门委托或授权,依法行使综合行政执法权(包括行政检查、行政处罚、行政强制等)。2015年,又在各县市区选择一个乡镇(街办)试行“一府三中心”管理体制和运行模式,其中包括设立综合执法中心(大队),将县市区各部门的行政执法职能以委托或授权的方式,全部交给乡镇(街办)的综合执法中心(大队)承担,真正实现了基层“一支队伍管全部”。目前,宜都市已在全市范围内推行实施,改革取得初步成效。三是推进经济发达镇综合执法。在夷陵区龙泉镇、当阳市河溶镇、宜都市红花套镇3个经济发达镇成立行政执法机构,负责行使辖区内的规划、建设、环境、国土、水资源、安全生产、农业、劳动保障等综合执法职能,通过综合执法改革,健全执法体系,经济发达镇基本实现了权责统一、扩权强镇目标。

  通过改革,有效整合了政府部门间相同相近的执法职能,归并减少了执法机构,统一了执法力量,为经济社会发展提供了体制机制保障。一是优化了职能配置。将原由政府部门、事业单位承担的行政执法职责分离出来,予以归类综合,按行业或部门集中,优化了编制资源的配置,提高了执法效率。按区域设置行政执法机构,理顺了市、县(区)政府行政执法机构之间的职责分工,合理划分事权。二是提升了行政效能。通过综合设置执法机构,减少了专业执法队伍,遏制了执法机构膨胀,有效解决了多头执法、多层执法问题,提高了行政执法效率。将一个行业、一个区域的多支执法队伍,分别整合为一支执法队伍,实行执法主体、执法人员着装、处罚程序、执法文书和监督管理“五统一”,避免了执法力量分散、重复执法等问题。三是强化了监督制约。通过推行综合执法,在一定范围内实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离,强化了不同行政权力之间的相互监督和制约,改变了一些政府部门既管审批又管监督、既当运动员又当裁判员的传统体制,为深化行政管理体制改革积累了经验。四是促进了公平正义。在综合执法体制改革中,加强规范化管理,强化执法人员培训和制度建设,提高执法人员的素质,严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度,执法人员坚持科学执法、文明执法,执法行为更加公平、公正。由分散执法向综合执法转变,从体制上较好地解决了各自为阵、标准不一、自由裁量权滥用等问题,依法行政的水平进一步提高。(陈朋朋)

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