信息化是平权还是集权？聂辉华一语道破：关键看这两个发展方向

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　　信息化究竟是推动平权化，还是会强化集权化？

　　这是一个很好的问题，在理论上都是个很尖锐的问题，且至今尚无定论。学者布鲁姆曾撰文指出，这一问题的答案，取决于信息化的发展方向。

　　通常而言，信息化的范畴包含ICT技术，具体可分为IT信息技术与CT沟通技术两类。

　　所谓信息技术，是指借助技术手段优化个体或基层的工作模式。例如，将传统的手工记账方式，转变为使用Excel表格进行数据处理，这一过程便属于信息技术的应用范畴。

　　而沟通技术，则是指打破信息传递的时空限制，实现信息的高效归集与同步。

　　以沃尔玛为例，该企业通过自有卫星系统，将全球各地门店的经营数据实时传输至总部，这便是沟通技术的典型应用。

　　他的结论是：信息技术会加强分权，但是沟通技术会加强集权。

　　信息技术能够赋予基层员工更强的自主处理事务能力。以会计岗位为例，Excel表格的应用拓展了会计的工作边界，使其职权范围得到一定程度的扩大。

　　而沟通技术则为上层管理主体提供了全面、实时的基层信息。以往总部难以精准掌控分部的运营状况，如今则可依托信息优势直接下达指令，明确采购品类、调整库存规模等具体要求，实现精细化管控。

　　所以，不能简单地说数字化或者信息化一定导致集权或者分权，关键在于其发展方向是提升信息技术水平，还是强化沟通技术水平。这是两个不同的维度，而且不矛盾，可以并行存在。

　　这一结论同样适用于我国地方政府的治理实践。

　　一方面，信息技术的普及让基层具备了应对更多事务的能力；另一方面，沟通技术的升级也使上级部门能够实现更为精准的管控。

　　我国政府治理架构长期遵循“条块结合、以块为主”的原则。其中，“条”指各级政府的职能部门，如教育局、公安局、财政局等；“块”则指省、市、乡等各级政府主体。

　　当前的治理趋势显示，越来越多的权力正由“块”向“条”集中，部分属地管理部门逐步转变为垂直管理部门。这种转变最重要的原因就是数字化、信息化。

　　上级部门能够依托技术手段获取更为全面、精准的基层信息。以环保部门的管理模式变革为例，此前环保工作实行属地管理，地方政府自己报数据，自己查自己根本不可信。

　　2014年前后，中央环保部门在各地部署了数千个自动监测站点，实现了环境数据的自动采集与实时传输。

　　基于全面、客观的信息支撑，环保监测工作逐步推行垂直管理模式，最终实现了省以下环保监测机构的垂直管理。

　　由此可见，信息技术的变革不仅推动了政府治理架构的调整，更直接引发了政府权力格局的重塑。

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