宁波市宁海县以“审批法庭”撬动“最多跑一次”改革

　　为深化“最多跑一次”改革，宁波市宁海县紧扣改革重点，创设“审批法庭”，以“顶层设计+法治思维”，向部门利益格局“亮剑”，全面清理、规范行政权力事项，撬动从制度、理念、作风的深层次变革，推动改革提质增效，使更多群众和企业享受到改革的红利。

　　一、刀刃向内破解三个难题。清理规范行政权力事项若由县职能部门自主进行，存在三大难题：一是自我革命难。部门事项繁杂，前置长期积累，存在权力惯性，“壁垒意识”较为普遍，难以主动自我革命；二是“化学融合”难。改革中大量“一件事”整合涉及各部门各环节，跨部门、跨层级、跨区域事项难以自觉化学融合，单靠某个职能部门牵头往往存在“心有余而力不足”，缺乏专业的统筹推进机构；三是机械执行难。一些部门会僵化执行省“八统一”标准，缺乏根据基层实际主动精简和优化流程的创新性。该县从创新机制入手，提出“基层改革也须顶层设计”的理念，提升牵头层级，设立县委县政府深化“最多跑一次”改革专项工作部，创设独立于相关利益部门的“审批法庭”，对审批事项的合法性、必要性和合理性进行全要素审查，并以“一件事”改革进行统盘考虑。

　　二、可复可推激发三个动力。一是“法治化”激发制度动力。对每一件事的事项、材料、流程、工作方式等，按照“法外无权”原则，凡于法无据的，一律给予清除，凡未经“审批法庭”裁决通过的，一律不得实施。二是“标准化”激发规范动力。对经过简化规范的审批事项进行关联分析，找出所有相关审批事项之间的法律、业务和逻辑关系，按照一体化运作和无缝隙服务要求进行流程描述和业务重构，实现所有事项材料、流程100%标准化、办事须知100%书面“一口清”，杜绝一切口头说明、模糊概念和兜底条款。三是“信息化”激发内生动力。牢固树立整体性政府理念，根据需求嵌入政务服务网、政务钉钉等应用技术，依托政务钉钉，自主开发企业投资项目审批、不动产登记等微应用，超越条块分割的行政管理体制格局，实现跨部门协同的审批流程整合，努力让信息多跑腿、跑长腿，政府内部和群众少跑腿、不跑腿。

　　三、精准发力实现三个效果。一是市场主体添活力。通过“审批法庭”裁决，实施住所申报承诺制改革，改革以来，成立市场主体9419家，去年同期5632家，同比增长67.2%。出台民宿治安消防暂行规定，民宿经营许可由原先向4部门提交5次材料减少为向公安部门提交1次，改革后民宿月增长率、营业额、带动农产品销售额均比改革前“翻一番”。项目审批更是大大提速，原157天全流程审批实现“一次也不跑”“最多37天”。二是人民群众增便利。实施“亲人身后事”改革，从至少跑5次变成“一次也不跑”，社会反响强烈，并在全市推广实施。在此基础上形成“139”民生改革新样本，以“生老病死”“衣食住行”等为系列的民生领域改革，确保便利群众生活。三是政府内部享红利。“审批法庭”注重对流程的标准化再造，推进了政府内部管理流程整合优化，各部门之间的权责清晰，省去了原来繁冗的手续和相互证明。