近年来,青岛市编办准确把握事业单位改革和发展现状,严格落实“放管服”改革要求,创新事业单位监管思路,按照省编办统一安排部署,结合工作实际,建立了“双随机一公开”监督检查机制,了解了事业单位运行的真实状况,促进了事业单位公益属性的有效发挥。
一是加强组织领导,建立“双随机一公开”监管机制。事业单位法人随机抽查工作涉及面广,牵扯部门较多,青岛市编办高度重视该项工作,争取相关部门领导的认同和支持,将“双随机一公开”作为转变监管方式、提升执法效能的重要手段,明确为政府监管的改革方向。研究制定了《事业单位法人随机抽查办法(试行)》和《事业单位法人开展“双随机、一公开”监管工作实施方案》,建立了“两库一清单”,并在政务网站上公示。安排熟悉业务的精干力量参入抽查工作。市编办要求加强对执法人员的业务指导与专题培训,确保依法行政。构建由编制、监察、财政、人社、审计等部门参与的联合检查工作机制,加大检查深度与广度。
二是坚持实地核查,强化依法行政。坚持“实地查”,不搞“花架子”。依据《事业单位法人开展“双随机、一公开”监管工作实施方案》,重点对事业单位业务开展及证书使用情况、相关资质认可或执业许可有效性、事业单位登记管理情况、信息公开情况等进行检查。检查人员实地核查前,认真查阅被检查单位的档案材料、年度报告书,全面了解掌握其运行情况及存在问题,并以行政文书的方式告知被检查单位实地核查的内容及方式,明确检查时间、地点和相关要求。检查以采取听取法定代表人工作汇报、查阅会议记录及相关档案资料、问询等方式进行,部分还与相关工作人员进行谈话,了解事业单位运行的真实状况。检查人员当场填写《事业单位法人随机抽查登记表》,如实记录检查情况,对检查中发现事业单位法人有违反登记管理规定情形的,按照《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则规定处理,抽查情况和查处结果通过网站及时向社会公示,实现信息共享,接受社会监督。
三是应用大数据技术,实现“互联网+”动态监管。积极运用“互联网+监管”方式,充分利用青岛市双随机一公开监督检查平台,通过平台实现了随机摇号抽查、市区(市)联动检查、结果一网公开、抽查全程留痕的工作目标。通过“监管平台”随机摇号方式,按照抽查比例不少于3%的要求,从事业单位法人名录库中随机抽取事业单位法人作为检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,随机选派的执法检查人员不少于2人,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按程序递补人员。实地检查结束后,检查结果及现场图片、视频等及时回传至“平台”,确保检查公开透明、全程留痕,实现责任可追溯,提高了监管工作质量。同时,与事业单位年度报告、业务范围清单化管理等工作有机结合,不断梳理完善事业单位台账,及时掌握事业单位法定代表人、住所、业务范围等登记事项变化情况,通过加强登记信息动态管理有力推进了事业单位事中事后监管。