推进企业投资建设项目审批改革，是实现高质量发展的关键，也是“放管服”改革最难啃的“硬骨头”。为了进一步营造更加公平透明可预期的投资环境，推进企业投资建设项目审批更加高效便捷成本低，江苏省镇江市推行“一化三改”改革，对企业投资建设项目审批流程进行革命性优化再造。
一是“由零化整”，强力推进企业投资建设项目标准化集成审批服务模式。根据工业建设项目集中于工业园区的特点，制定出台《关于在全市推进“3550”改革的意见》文件，建立以“模拟审批、并联推进、帮办代办”为核心内容的审批服务机制。在土地出让合同签订前，利用国土部门办理土地手续的“审批空窗期”，对用地规划许可、项目用地批准、工程规划许可、工程施工许可等审批事项实行“模拟审批”；同时，将园区作为帮办代办责任主体，改“企业来回跑”为“园区帮着办”，帮助项目投资单位理清审批环节和申报材料、提前协调解决审批中的矛盾问题；在土地出让合同正式签订后，相关审批部门立即跟进实行集中审批，即时办理各项审批手续，正式核发法定文书。
二是“由串改并”，不断完善企业投资建设项目并联审批流程。在“多规选址”“多评合一”“多图联审”等改革基础上，依托“e办事”平台，大力推进“互联网+多联合一”集成服务应用，以“互联网+”政务服务平台为载体，将“互联网+多评合一”系统作为承前启后的关键，向前联动“多规选址”空间信息技术平台，向后延伸至建设工程施工图数字化联合审查管理平台，打通与国有建设用地使用权网上交易系统、政府投资项目在线监管平台数据接口，一次性告知联合查勘、联合验收后续审批清单，审批结果实时推送至建筑市场综合监管平台使用，完成质监站、安监站“图纸电子移交”和向城建档案馆“图纸预归档”，企业投资建设项目审批服务线上线下流程并联、有机融合、综合服务的改革态势初步形成。
三是“由分改合”，积极开展相对集中行政许可权改革试点。通过在句容市、镇江经济技术开发区积极开展相对集中行政许可权改革试点，不断探索推进企业投资建设项目提速增效的新路径。镇江经济技术开发区行政审批局为区级以上重点产业类投资建设项目提供全程无偿代办服务，建立了行政审批局区级统筹、9个街道（镇）和专业园区分级代办分的“1+9”两级代办服务模式，截至目前，两级代办中心已与新招引的装备制造、新材料等45个重点产业类项目签订了代办协议；句容市行政审批局则科学确定集中审批事项，将市场准入及投资建设类9个部门54个审批事项直接划转行政审批局行使，同时将与划转事项关联性较大的8个部门的71项审批事项，按照“三集中、三到位”要求全部进驻政务服务中心，实行“一站式”审批，最大程度发挥了行政资源集聚优势。
四是“由暗改明”，着力推进审批自由裁量权以及备案类权力事项规范化工作。全面梳理了29个市级部门的262项行政备案类事项，形成《市级部门行政备案事项清单》，对事前备案与事后备案进行分类，并明确了备案材料以及对不备案行为的处理等相关内容，有效解决了行政部门以行政备案名义变相设立行政许可或行政许可前置条件的问题；在此基础上，镇江市审改办进一步联合市法制办，积极探索推进行政审批自由裁量权规范工作，推进行政审批可预期、可操作、可验证、可考核、可监督，目前正在进行事项梳理工作。
镇江市审改办负责人介绍，下一步将以营造高质量营商环境为目标，全面贯彻落实党中央国务院关于高质量发展要求，积极推进扩大“区域评估”范围、建立市区两级审批会商机制、优化开发区内部审批机制等改革工作，深度对标苏南，加快改革创新的脚步，既要进一步做好简政放权的“减法”，又要做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，不断发挥制度优势对区域营商环境指数的正向加速拉动作用，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，为推进高质量发展提供强大制度保障。