安徽省合肥市“四个着力”深化综合行政执法改革

　　安徽省合肥市认真落实中央、省委关于深化文化市场、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护五个领域综合行政执法改革精神和部署要求，坚持问题导向，理顺职能、精简层级、整合队伍，增强执法效能，着力建立适应合肥经济社会发展的综合行政执法体制，进一步提升了政府公信力和执行力。

　　一是在厘清权责边界上着力，执法事项更规范。全面梳理五个领域行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、其他行政权力等与执法、监管相关的行政权力事项和执法职能，将分散在多个部门多个单位或单位内部的执法、监管事项进行全面整合，由各领域专门队伍统一执法，实现“事权分散”向“相对集中”转变。在市场监管领域，整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职能；在文化市场领域，整合文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影等领域执法职能；在生态环境领域，整合环境保护、国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治、生态保护执法职能；在交通运输领域，整合交通运输系统内公路路政、道路运政、轨道运输、港口行政、航道行政、水路运政、海事行政、交通工程质量监督管理、渔船检验等执法职能；在农业领域，整合农业农村部门的作物种子、肥料、农药、农业转基因生物安全、兽医兽药、动物卫生监督、饲料及饲料添加剂、种畜禽、生猪屠宰、农产品质量安全、农机及渔政等执法职能。

　　二是在减少执法层级上着力，执法队伍更精简。明确执法层级、优化队伍设置，实现一个领域“一支队伍”管执法，切实解决多头多层执法和执法事项多元化等问题。结合行业特点，综合考虑工作需要、现实状况，在市场监管等5个领域实行“市一级”执法，切实减少执法层级、提升执法效率。按照一个领域设置一支执法队伍的原则，全面整合执法力量，科学配置编制资源，组建综合行政执法队伍，以主管部门名义统一行使行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。通过改革，市区两级5个领域分散设置的42支执法队伍整合为5支，精简了88%，进一步整合了执法资源，减少了执法队伍种类。聚焦五个领域执法重点，综合行政执法支队下设专业执法大队，实现了重点领域执法更加系统、专业、精准。例如市生态环境保护综合执法支队下设水环境与生态保护、大气与声环境、土壤与固废、环境应急等4个专业执法大队。同时，结合实际，县（市）在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业领域单独组建综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，承担辖区内相关领域的综合行政执法工作，在业务上接受市级综合行政执法支队的指导。

　　三是在下移执法重心上着力，一线力量更充实。在严格控制执法队伍人员规模的前提下，盘活存量、优化结构，推进行政执法力量向基层和一线延伸和下沉。统筹设置执法支队内设机构、专业执法大队、区域执法大队，确保执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层执法力量分散薄弱等问题。按照分类施策的原则，科学配置编制资源，以适应打造优质优良宜居宜业生态高地的需要。

　　四是在创新执法机制上着力，协同执法更高效。加强执法队伍建设，规范完善执法程序，强化执法过程监督，着力实现严格规范公正文明执法。一是队伍建设专业化。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强人员招录、使用和考核管理，加大专业人才培养和引进力度，实行全链条全周期规范管理，切实提升执法人员履职能力。二是执法过程规范化。压实执法责任，实行行政执法事项清单管理制度，最大限度减少不必要的执法事项。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格限制自由裁量权，切实提升执法透明度和公信力。三是执法监督常态化。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，探索实行“互联网+监管”，切实提升执法监管的能力水平。四是协调联动制度化。加强综合行政执法队伍之间的执法协同，建立完善信息互通、资源共享、协调联动的运行机制；建立综合行政执法队伍与相关政府职能部门和审判机关、检察机关信息通报、形势会商、案件移送工作制度，健全行政执法与刑事司法、公益诉讼相衔接的协调机制，推动综合行政执法工作协同高效。