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浙江省舟山市积极探索事业单位信用体系建设

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  近年来,浙江省舟山市认真贯彻落实“信用管一切”的理念,积极探索事业单位信用体系建设,进一步加强事业单位监管,规范事业单位行为,增强了事业单位的责任意识、服务意识、诚信意识。

  一、搭建事业单位信用体系建设的组织框架

  (一)加强组织领导。市委编办成立了以主任为组长、副主任为副组长、各处室负责人为成员的事业单位信用体系建设工作领导小组,领导小组下设办公室(设在市事业单位登记管理局),同时各处室明确一名联络员。

  (二)加强沟通协调。市委编办内部建立沟通协调机制,及时把事业单位登记管理情况通报给各个处室,为办理相关业务提供参考,使得事业单位信用情况在单位内部得以运用。及时研究解决信用建设工作中遇到的新情况、新问题,确保信用体系建设工作整体配套和协调推进。

  (三)建立联动机制。市委编办加强与其他部门的联动,与市发改委、市人民银行联合印发了《关于在行政管理、公共服务事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,促进了信用服务机构共同参与事业单位信用体系建设。

  二、强化事业单位信息公开

  (一)落实统一社会信用代码赋码制度改革。根据中央统一部署,改变过去事业单位须分别向登记管理机关、质监部门等五家单位办理有关证书的模式,实行“五证合一”,全面落实统一社会信用代码赋码工作。在事业单位网上登记管理系统中,及时录入事业单位基础信息,做好基础信息维护,实时进行更新,确保基础信息准确。截至目前,全市事业单位统一社会信用代码换证率达到100%。

  (二)强化事业单位法人信息公开。受理的事业单位法人设立、变更、注销登记等事项通过相关网站及时公告,并将事业单位上一年度开展业务活动情况、资产损益情况、受奖惩情况等法人年度报告信息在相关网站予以公开,引导社会公众参与事业单位监督。今年,全市所有事业单位在舟山事业单位登记管理网站公示了事业单位法人年度报告书,年度报告公示率为100%。

  (三)加强事业单位法人信息查询服务。贯彻落实中央编办登记管理局《事业单位登记管理信息查询办法》,按照“依法、便民”的原则,制定了舟山市事业单位法人信息查询办法。查询事业单位法人基本信息,可通过现场查询、电话咨询和网站查询等方式。严格审核把关事业单位法人档案资料查询,仅开放现场查询,并要求提供公函、单位介绍信、身份证明、查询此类信息合法利用目的的证明文件等。

  三、加强对事业单位的监管与评估

  (一)实施事业单位法人公示信息抽查。今年,按照3%的比例抽取舟山市林业科学研究院等9家单位,采取书面审查、实地核查、网络监测相结合的方式,对事业单位的登记事项、是否按规定报送并公示年度报告、年度报告内容是否真实、是否有违法、违纪、违规、违约行为等信息进行检查。对存在的问题责令限期整改,并将抽查情况和查处结果通过事业单位登记管理网站向社会进行公示,同时抄送主管部门及市信用办,确保事业单位法人公示内容真实有效,公示信息与信用监管接轨。

  (二)探索开展民办事业单位公益指数评估。今年,市委编办联合物价、教育、财政、人社、税务等部门,按照《舟山市民办事业单位公益指数评估办法》等规定,对舟山绿城育华(国际)学校等4家民办事业单位提供公益服务的行为、成绩、效果等情况,进行定量、定性综合评估,并根据评估结果采取相应的政策措施。同时,将评估结果抄送市信用办,在相关网站进行公示。

  (三)积极探索事业单位绩效评估工作。年初,我们结合事业单位的行业特点与实际,制定了兼顾共性与个性、职责匹配、目标契合的评估指标体系。年终,我们会同组织、财政、人社、审计等事业单位绩效评估小组组成部门,通过听取汇报、实地走访、查阅资料、个别谈话、社会满意度测评等方式进行综合评估。目前,共对9家事业单位进行了绩效评估,按得分确定评估等级。对评估结果为A级单位给予奖励激励;对评估中发现有问题的单位,以绩效评估意见书形式,督促限期整改;对评估认为职能已经弱化或消失的单位,撤销机构。同时建立评估结果反馈机制,相关结果在网站公开,并抄送主管部门和信用办。

  四、加强违反信用的惩戒力度

  (一)推进失信联合惩戒协同机制。落实国家出台的联合惩戒合作备忘录,加大对纳入失信被执行人的惩戒力度。办理事业单位设立登记及法定代表人变更登记等业务,必须查询拟任法定代表人个人信用记录。对有失信行为的被执行人限制登记为事业单位法定代表人。

  (二)实行主管部门连带责任机制。将事业单位信用情况作为主管部门信用体系建设的重要一环。在办理事业单位法人注销登记过程中,对应注销登记而不办理注销登记的事业单位,及时暂扣、收缴其法人证书,并对主管部门连带采取惩戒措施,暂缓研究其主管部门机构编制事项。同时,对未及时办理事业单位法人变更登记、注销登记、年度报告公示的,或者年度报告公示内容失真的,在全市年度综合考核中,扣减主管部门得分。

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