据新华社郑州10月30日电(记者罗辉、付昊苏)河南永城率先开始行政执法改革,从根上动刀、在细节着力,一年来永城将“钱难找,人难走、活难干”等改革堵点一一破解,消除了多头执法、趋利执法等乱象,遏制了超限超载,获得多方好评。其扎实有效的改革路径,为行政执法全面深化改革提供了经验。
路径:破解堵点、挖掉滥土
2014年8月,河南作为全国试点,开始推进交通行政执法改革,永城作为改革先头部队,率先突围。改革的第一步,是从体制机制上挖掉滋生以罚养人、趋利执法的土壤。为此,永城组建交通行政执法局,核定编制150人,经费由财政拨付,执法人员收入与罚款所得脱钩。执法局的组建,也将原来公路局、路政大队等6个部门机构重叠、多头执法的问题彻底解决,形成了“一支队伍对外”的新局面。
永城市通翔运输公司旗下有300多辆货车,总经理赵洪峰从业30年,最常干的就是货车被查扣后的协调工作,他对这次改革深有体会。“以前车被查了,都搞不清楚是被谁查的,想搞清楚车被扣在哪,有时都得一两天工夫,因为执法的单位好多家,各自为政,现在整合成一支队伍,车统一带到处理中心,执法规范了。”
效果:“超载”几乎绝迹
改革突破了堵点,但治超效果如何,司机作何反应,记者蹲点观察。高庄超限检测站位于永城市东段,通行货车较多,多装载沙土、石子等建材,是最容易发生超载的路段。下午6点,记者蹲点40分钟,通行的货车一辆接一辆,先后有10辆车进站检测,未见超载。站长王冰告诉记者,该站每天检测300至500辆车,当天从早上8点到下午6点半,共发现4辆车超载,最多的超了一吨。“以前超载的特别多,超重100%也屡见不鲜,现在超重的少了,恶意超载几乎绝迹。”
在永城市311国道茴村段的“不停车”超限检测点,加装了显示和扩音设备的执法车,可自动显示前方300米处通行车辆的重量。如果超重,报警器便会响起,同时告知前方100米处配合治超的交警,而8名行政执法人员则严阵以待。工作人员说,这种科技投入使治超更加有效、有力。记者在此处停留30分钟,通行的近50辆货车中,没有一辆车超载。
在采访中,记者向多位司机询问“是否赞成改革”,他们一致赞成。车主张海峰做了个对比:“以前都超,车耗损大,轮胎3个月就得换一次,而且车太重,跑起来刹不住；现在不超了,耗损小了,轮胎1年换1次,也能刹住车了,安全更有保障,再也不用担心被查车、扣车了。”
“更重要的是公平了。”司机陈子平接过了话,“我以前根本没活儿干,别人有‘人’,超载也不怕,运费便宜,活儿都让他们抢走了。现在都不超了,大家都一样!”
启示:根上动刀细处发力
永城市交通局局长张峰介绍,为推进此次改革,交通局内部民主讨论制定考核办法,严格把关,确保公平,筛选出的150人得到普遍认可。他们开拓思路、顺势而为,分流人员不仅确保了局面不乱,也满足了农村公路养护、市场源头监管等新要求。为保障治超实效,他们探索形成了路警联合模式；取缔、规范90多家违规违法的料场,严格源头治超；联合周边县市区,发起了联防联控机制。“大改革需要大刀阔斧,更需要细处着力,如果不能抓实抓细,改革一定失败。”张峰说。
“我们要求交罚款必须刷卡,或者汇款到指定银行账户,整个处理过程不接触现金,且视频监控无死角——这就减少了违规的可能。”永城市交通局副局长、行政执法局局长鲁大鹏说。
“除此以外,我们还要求局内各部门人员三个月轮岗一次,原来你在一线查车,三个月后可能就到资料室去处理文案。这就减少了因熟悉岗位而出现腐败的可能性。”鲁大鹏说。
行政执法改革事关多个领域,是长期以来改革的难点。一些干部和业内人士认为,永城做法,治愈了顽症痼疾,提供了可复制、能推广的经验。