四川省广元市坚持“三化”扎实推进生产经营类事业单位改革

　　近年来，四川省广元市坚持“政府主导、因地制宜、问题导向”改革思路，突出“标准化、规范化、平稳化”改革路径，高质量推进经营类事业单位改革工作，着力建立健全现代企业管理制度。目前，市本级已经完成改革任务，11家经营类事业单位全部转为企业，300余名职工得到妥善安置，没有增加1名财政供养人员，真正走出了一条贫困地区推进改革的新路子。

　　一、坚持政府主导，标准化谋划改革。一是统筹谋划、整体推进。坚持市委统一领导、市政府组织推进的工作模式，成立了以市政府常务副市长任组长、分管副市长任副组长，机构编制以及财政、人社、审计、国资等政府职能部门为成员单位的改革工作领导小组，明确职责分工，统筹一体推进改革工作。二是深入调研、理清思路。先后5次组织成员单位及相关涉改部门，赴山东、江苏、辽宁等地区学习调研，并结合广元实际，明确提出了以转企改制为主要方向的改革思路，即：经营效益较好且实行“双法人”资格的事业单位整体转企、空壳和规模较小的事业单位整体撤销、经营范围相近的事业单位整合组建。出台《广元市生产经营类事业单位转企改制工作方案》，对改革的方式路径、目标任务、工作步骤、时间节点进行了安排部署。三是完善体系、健全机制。根据生产经营类事业单位改革涉及面广、敏感度高、人员较多且问题复杂等诸多情况，组建了综合协调、政策解答、资产清算、人员分流、监督检查等5个工作组，加强政策研究，制定了《人员分流工作台账》《转企改制资产核查工作规程》等制度，系统全面推进改革。

　　二、坚持因地制宜，规范化推进改革。一是先行先试、分类打造样板。按照“一县一试点、一类一试点”原则，围绕“整合到国有企业集团、剥离经营职能整合到其他事业单位、转为独立企业法人、撤销”等4种改革途径，累计确立了7家经营类事业单位为改革试点单位，高质量打造改革试点样板，为下步全面推进改革积累了经验、提供了参照。二是一家一策、逐个打表推进。结合改革时限要求以及各涉改单位经济效益、人员数量、资产规模等情况，按照“先易后难、分步推进”原则，逐年细化明确2017年—2020年经营类事业单位的具体改革路径及时间节点。对经济效益较好，且已经实行“双法人”资格的单位，转制为独立企业法人；对经济效益一般，但具有发展潜力，转制后能够激发活力、正常经营的单位，整合到国有企业集团；对承担部分经营职能的单位，剥离经营职能后，整合到其他事业单位；对规模较小，无固定资产，推向社会难以生存的单位，采取撤销方式改革。三是统一标准、跟进配套政策。全面统一规范了配套政策标准，明确了自愿辞聘经济补偿标准、离岗待退工资标准、丧葬费及一次性抚恤金标准、岗位设置聘用等11项内容，为改革推进提供了政策保障，解决了事企不分等问题，建立了现代企业治理体系，有效激发了职工工作积极性。

　　三、坚持问题导向，平稳化完成改革。一是强化风险评估。坚持对内围绕涉改单位经营状况、职工意愿、利益保障、发展前景等方面，由改革领导小组集中进行风险评估；对外围绕资产处置、人员安置、辞聘补偿等内容，聘请第三方专业评估机构进行风险评估，最大限度降低改革风险。二是强化氛围营造。充分发挥主管部门及涉改单位的主观能动性，点对点、人盯人做好思想政治工作，讲清楚改革的政策性、必要性、积极性，消除职工心理顾虑。发挥国有企业集团带动作用，将拟转企改制单位先行纳入企业集团运行，让职工充分了解、感受现代企业治理制度的优势。三是强化纪律保障。严格执行机构编制、组织人事、国有资产管理、财务管理等纪律规定，由纪检、组织、机构编制、审计部门对改革进行全过程监督。同时，将全市经营类事业单位改革纳入全面深化改革目标考核，实行台账管理、限期销号。