山东德州禹城市深入推进相对集中行政许可权改革

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　　山东省德州市禹城市自组建行政审批服务局以来，把推进相对集中行政许可权改革作为重点攻坚项目，在政策、制度、机制等方面大胆探索创新，全面规范行政审批运行，提升审批效能，助力推动高质量发展。

　　一、集中划转审批事项。将行政许可事项划转作为改革着力点，按照实事求是、因地制宜、稳妥推进的原则，以行政许可事项目录为依据，将行政许可事项分为“整体划转、暂缓划转、进驻管理”三大类，除垂直部门和公安、国土、规划等专业技术水平要求高、带有制约和限制性的事项外，其他部门的行政许可及关联事项全部划转到行政审批服务局集中实施。机构改革完成后，对照权责清单对划转事项目录进行动态调整，机构编制部门会同行政审批服务局、有关职能部门共同签订《事项划转交接备忘录》，明确权责边界及相关法律责任。目前，与企业群众密切相关的建设项目、市场准入、涉农事务、社会事务等159项行政许可事项和15项关联事项已分批划至行政审批服务局实施。

　　二、健全审批服务工作体系。加强市域内审批服务工作统筹，建立健全以市行政审批服务局、市政务服务中心、镇街便民服务中心、村居便民服务点为架构的四级审批服务工作网络。优化审批服务局内部运行，突出审批服务主责主业，着重强化业务岗位设置，精干设置综合岗位。针对人员力量不足问题，为市行政审批服务局核定部分行政编制，市政务服务中心核定部分事业编制，在涉及划转事项的22个部门单位中，择优选择综合素质高、业务能力强的骨干人员转隶到行政审批服务局工作。在11个镇街设立便民服务中心，376个村居设立便民服务点，明确专门工作人员，推广应用审批服务系统，实现在线办事互联互通、全覆盖。

　　三、大力推进流程再造。以方便企业和群众办事为导向，结合权责清单和政务服务事项实施清单，编制完善《行政审批事项办事指南》，统一明确受理条件、申报材料、办事流程、办理时限、收费依据，大力推进减材料、减环节、减时限、优流程“三减一优”，行政许可事项申报材料、办理环节、审批时限压缩比例分别达18%、30%、70%，从源头上避免受理随意、自由裁量权过大、发证不规范等问题。加快实体政务大厅与网上政务服务平台的深入融合，运用门户网站、政务服务网、移动APP等方式实行“在线咨询、网上申请、快递送达”，让“数据流”代替“群众跑”。

　　四、强化审批监管联动。梳理编制审批服务局、行业主管部门职责边界清单，切实厘清审批和监管权限，明确责任分工。制定《行政审批与监管协调联动工作机制》，建立健全联络会商、业务协同、信息互通、责任追究四项工作制度。对重大审批事项通过联络会商的办法，由行政审批服务局商请相关主管部门参与审核、会商，已三次召开联席会议推进工程建设项目审批制度改革，取得良好效果。积极推广应用审管互动系统，实现行政审批服务局与监管部门工作信息双向告知、共享共用，目前已推送审批信息448条。推动行业主管部门着力加强事中事后监管，市场监管局、农业农村局、住房城乡建设局等部门结合推送的审批信息开展双随机抽查、飞行检查110余次，实现审批与监管工作无缝对接。制定出台《现场踏勘工作管理制度》行政审批服务局与行政主管部门联合对复杂事项进行现场核验，切实解决了多次踏勘问题，提高了工作效率。