宁波打造“一件事”联办审批服务样板

　　按照中央深化行政审批制度改革，推进行政审批服务便民化，宁波市将“一件事”联办审批作为改革的牛鼻子，力争打造成一块有地方特色的审批便民化服务金字招牌，重点是抓好行业联合审批标准“一件事”改革模式，为广大创业兴业者设置市场准入的“一窗受理、一表申请、联合审查、统一出件”捷径通道，极大地激发了产业和市场活力，优化了众创和发展空间。全市已梳理群众企业眼里“一事联办”标准111个，正在继续拓展50-60个“一事联办”标准，其中36个商事登记“一事联办”标准已在全市推广实施。

　　一、实行行业联合审批标准，做到“一件事一个规范”。依法梳理、整合、再造审批流程，综合行业准入的规划与产业准入等方面审批资格条件，建立“一件事”联合审批全流程配套规则。如原来开一家中型餐馆，办证跑部门和标准条件等十分繁琐，而现在按这个审批规范要求，一次性告知办理的4个部门、需满足的18个必备条件、需提供的12项申请材料和办理的具体流程等既明白又简便，为办事者一对一配上审批专职“导航员”。

　　二、设立行业准入服务专窗，做到“一件事一窗受理”。为突出“质效并重”、“放管并举”的“一件事”审批特性，创新开设行业准入服务专窗，通过统一受理、后台流转、联审代办，同步实现资料关联、资格研判、数据汇总，企业和群众只要提交一次申请、报送一套资料，即可完成同一行业经营涉及所有许可事项，真正做到多头办理向内部办结转变；同时，严格推行部门审批结果“一票否决制”，后台部门联审中若一个部门审核结果不通过，其他关联部门原则上不能发放相关证照、批文，通过前台“补缺”、后台“磨合”协调解决相关问题，待所有部门一致准予许可时，各部门才统一出具证照、批文，由综合窗口统一送达办事人，在提升审批效率的同时保障审批质量。如原来开一家歌舞厅需跑6个部门6个窗口，现在只需跑文广一个窗口就可拿到所有证照，审批时间从100天缩短到30天。

　　三、整合行业审批申报要件，做到“一件事一表申请”。原来申请资料多、表格多，让办事者多有遗漏且反复跑。“一件事”审批则打破部门层级、环节界限，变“多表制申请”为“一表制申请”。由行业主管部门综合每一项目涉及部门的审批表格情况，梳理成一份涵盖所有审批部门信息但不重复的申报总表，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，对可通过与其他部门信息共享获取有关信息的，不再要求申请人重复提供，在申请过程中只需要填写综合受理表。如娱乐业原需提交4张审批表，而今只需填写1张综合申报表。

　　四、构建行业联合运作机制，做到“一件事一次审查”。“一件事”审批往往涉及多部门审批，为了缩减审批时间、提高审批效率，创新建立联合审查、联合踏勘、联合验收“三联合”机制，避免相关事项重复审查、踏勘，为群众“减负”。如餐饮行业联合审查，申请人一次性提交相关资料后，市场监管部门组织相关部门同步或联合审查；同时，建立固定的信息资料交换渠道和共享平台，实现申请材料、审核意见共享互认。建立联合会商机制，对于联合审批过程中存在的疑难问题，及时通过“6+1”、“9+X”会商会审机制进行协调解决。创新构建协同联办服务标准，整合行业审查、测量、操作等标准，用“一个标准”办好“一件事”。如推行规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”，测绘时间缩短50%以上，收费下降25%。

　　五、按照新经济新业态发展需求，量身定制特定审批标准。新兴业态往往缺乏既定标准和规范，不利于产业培育发展，按照“一件事”审批标准，依法整合关联行业标准，从头打造新兴业态“一件事”审批标准体系，既厘清了审批环节、提高了效率，又规范了行业标准，促进了行业发展。如象山县率先试点编制首个民宿业联合审批标准，通过创新审批方式，适度降低审批标准，并以村户相结合的方式组织实施，有力助推了乡村民宿快速发展，仅沙地村参加“农家客栈”的村民已达60余户，每年可接待游客12万人，村民增收达800余万元。