济南市历下区做好“三个三”规范和完善权责清单制度 巩固机构改革成果

　　全面推行政府部门权责清单制度，是党的十九届三中全会部署的一项重要改革任务，对巩固深化机构改革成果、推动政府职能转变、深化“一次办好”改革具有重要意义。为推动部门依法依规履职尽责，打造全方位职能运行体系，按照省、市部署要求，济南市历下区委编办以规范和完善权责清单制度为切入点，提前谋划，积极部署，全力推进“两单融合”“三级四同”，进一步巩固了机构改革成果。截至8月16日，历下区全面完成权责清单认领和发布工作，全区29个部门共认领发布各类事项3200余项。

　　一、把握“三个原则”，夯实规范完善权责清单基础

　　历下区坚持谋划在前，在弄懂吃透省市有关权责清单会议精神及实施意见的基础上，制定具体工作方案，严格把握“三个原则”，细化工作要求，为深入推进权责清单制度奠定基础。

　　（一）把握“依法依规”原则。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全面摸清事项底数，要求部门对所有实施层级为县级的权责事项“以认领为原则、不认领为例外”，权责清单严格以法律法规规章、部门“三定”规定为依据，依法依规、清晰准确规范部门权力和责任，做到“清单之外无职权”。

　　（二）把握“权责一致”原则。权责清单是部门“三定”规定的细化实化，切实做好此次机构改革中的“三定”工作，梳理和细化部门的主要职责，调整完善部门职能配置，在横向上明晰部门间职责边界，在纵向上明晰层级间职责边界，强化事中事后监管和公共服务职能，实现权责清单与“三定”规定有机结合、与职能配置紧密呼应。

　　（三）把握“因地制宜”原则。在权责清单事项认领过程中，切实做到三个结合。一是与明晰政府部门的职责权限相结合，理顺职责关系，减少部门职责交叉；二是与明晰不同层级政府部门职责权限相结合，梳理保留、承接、下放、上划的事项；三是与综合行政执法体制改革、相对集中行政许可权改革相结合，建立业务主管部门与行政审批服务局、综合行政执法局的协调对接机制。

　　二、做好“三项举措”，提升规范完善权责清单制度工作质量

　　（一）定期调度，确保权责清单认领顺利推进。按照省、市统一部署要求，区委编办迅速反应，及时启动规范和完善权责清单工作，建立健全工作推进机制，明确时间安排、推进步骤、工作目标等。各部门成立权责清单工作专班，对需要请示上级的事项，第一时间对接沟通。建立各部门权责清单联络员名录库。实行每日一调度、每周一汇总，梳理部门上报的《权责清单进展情况调度表》，切实把握工作进度，了解推进过程中的热点、难点问题，及时研究分析解决，并对进展较慢的部门加强督促指导。

　　（二）加强辅导，确保权责清单认领规范高效。召开全区规范和完善权责清单制度工作业务辅导会议，对工作任务和工作要求等方面进行统一规范，使全员扎实掌握业务知识和具体要求。充分利用QQ、微信群等线上平台，在线答疑解惑，将省、市关于权责清单认领过程中相关问题答复意见进行梳理汇总，形成《权责清单有关问题解答》。针对涉及相对集中行政许可权改革的部门，区委编办搭好平台开展一对一帮领，通过当场沟通协调，逐条对接，分清认领部门和认领事项。

　　（三）压实责任，确保权责清单认领完整准确。明确各部门是规范和完善权责清单的责任主体和实施主体，负责本部门权责清单的认领、公布和动态调整等工作。建立各部门权责清单联络员名录库，将责任落实到人。部门清单认领按照“事项领取编辑—主要职责审核—合法性审核”三步走，通过部门人事、法规科室的审查，及时发现问题、解决问题。对部门形成的权责清单，区委编办进行权责清单与“三定”规定衔接情况等的规范性审查，区司法局负责权责清单合法性审查与备案工作，明确责任分工、形成部门合力，保证权责清单认领规范准确。

　　三、坚持“三个强化”，推动规范完善权责清单制度落地

　　编制好清单是清单管理的基础。清单公布之后,部门怎样依照清单办事,怎样提高社会公众的关注度和参与率，怎样提升清单的实际运用成效，成为摆在我们面前的现实课题。历下区紧紧围绕“三个强化”，充分发挥权责清单制度对权力运行的制约作用，做到权力运行规范有效。

　　（一）强化实用便民。历下区着力强化权责清单制度的便民性、实用性，把清单推向活生生的社会现实中，推向老百姓的日常生活中，让百姓看得懂、抓得着、用得上。为此，以符合实际群众需要为出发点，将现有清单细化为“实用版”“专题版”“单项版”。丰富清单在新闻媒体、网络平台、新媒体的推介手段，做好权责清单政策的宣传解读。通过历下区融媒体平台，制作生动活泼的动画宣传片、视频、PPT，印制单项清单二维码，添加“扫一扫”功能，使权责清单信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化。

　　（二）强化统筹推进。发挥好权责清单基础性作用，一是统筹推进简政放权，加强权责清单的动态管理，根据法律、法规的立改废以及职能变化等情况及时调整完善，切实做到“依法行政”“于法有据”；二是统筹推进网上运行，包括行政处罚和行政强制事项上网运行、山东政务服务平台应用管理等工作；三是统筹推进审批服务便民化，依托权责清单，压茬规范完善“一次办好”事项、监管事项、政务服务中介服务事项等清单，不断提高企业和群众的改革获得感。

　　（三）强化运行监督。权责清单公布后，及时把清单交给纪检监察、巡视、审计等专业部门，专业部门对照清单有针对性地开展监督。纪检监察部门在清单基础上，进一步梳理廉政事项清单或全覆盖的廉政风险点，明确监督的重点领域、范围和具体监管措施，对擅自扩大或缩小本部门权责事项实施范围、超越范围行使职权、滥用法定职权等行为提出明确的整改和追责要求，从而强化对权责清单制度运行的监督问责。加强权责清单制度运行的跟踪评估，深入开展权责清单“回头看”工作，将权责清单执行情况纳入绩效考评范围，对权责清单制度的实施效果给予客观评价，推动部门形成按清单办事的良好氛围和行动自觉。