河北唐山市编办咬定重点改革任务不放松

　　今年以来，河北唐山市编办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和京津冀协同发展战略，按照习近平总书记对唐山提出的“三个走在前列”“三个努力建成”目标和省委“两个率先”要求，全面深化党政机构改革，持续推进“放管服”改革和优化营商环境，稳步开展事业单位分类改革，统筹和优化机构编制资源配置，着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍，主动担当作为，牵头重点改革任务有序推进，为建设现代化沿海强市提供坚强的体制机制保障。

　　打造“四最”唐山品牌，全面优化营商环境。审批事项最少方面，6月底前，市级行政审批事项总量由229项精简到92项，实现行政审批事项全国设区市最少。收费标准最低方面，收费项目存量降为26项，实现省内、全国先进地区最少。项目停征、取消及降低标准收费后，全市每年减少收费2亿元以上，为市场主体降低了经营成本。办事效率最快方面。推行做“多跑一次”，对186项审批职能（不包括企业注册11项职能）压减到169项，比原部门办理时限压缩25.2%。全部事项原总办理环节631个，现办理环节539个，压缩率14.58%。严格落实“135”审批办结制，审批局共办结各类行政审批事项21371件，其中即办事项19779件，全部当场办结。服务水平最优方面，一是开展品牌创建活动，突出“一个单位一个品牌”。二是推行“四项服务”，即：办事预约服务、上门服务、延时服务、代办服务。三是深入推进“减证便民”专项行动，市本级保留的证明事项拟由95项精简到37项，精简率达61.05%。四是依法严厉打击妨碍企业正常经营的违法犯罪行为，为项目建设顺利推进提供了良好的治安环境。五是建立完善相关领域失信守信黑红名单及管理制度。六是启动第三方评估。

　　承接事项力求衔稳接实，下放权力做到彻底到位。完成衔接取消下放一批省政府部门行政许可事项工作，共衔接取消18项、衔接下放52项。自行取消、下放和调整行政审批事项137项，其中取消5项、下放29项、调整103项。市级行政审批事项总量由229项精简到92项。在29项下放事项中，公路建设项目竣工验收、危险化学品经营（含仓储经营）许可等9项事项都是县级强烈需求事项，成色足、含金量高。

　　推进综合行政执法改革，实现一个领域一支队伍管执法。结合事业单位清理规范，市本级全部实现了一个领域一支执法队伍，在14个县（市）区组建了39个行业执法机构，比试点前减少了117个，实现了“一个领域一支队伍管执法”的改革目标，市、县两级城市管理领域执法全覆盖。下一步结合党政机构改革，按照上下对应的要求，重点研究组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支综合执法队伍。

　　深化简政放权，进一步健全完善清单管理制度。全部完成行政权力清单、责任清单、行政许可事项通用目录清单、行政许可中介服务清单、政务服务事项目录清单和实施清单、生态环境保护监管责任清单、安全生产监管责任清单、群众和企业办事证明事项清单、罚没事项清单等15张清单的编制公开工作。目前市本级保留行政权力事项1907项，责任清单保留部门职责518项、与部门相关的职责边界298项、事中事后监管措施362项。

　　统筹推进党政群机构改革，科学配置党政部门及内设机构权利、明确职责。认真学习贯彻中央、省、市领导有关党政机构改革的指示要求，统一思想，凝聚共识，提高政治站位，坚定改革信心。制定了《党政机构改革调研方案》，精准调研党政部门的机构设置、机构规格、领导职数、人员编制、职能任务等情况，重点查找部门机构重叠、职责交叉、责权脱节、关系不顺等体制机制性的问题，做到了底数清、数字准、情况明。起草了《关于市县机构改革有关情况的报告》《关于做好全市深化机构改革工作的通知》和《唐山市深化机构改革工作方案》，已经呈报市委领导并征求了有关领导的意见建议，待提交市委常委会研究。

　　创新编制管理，探索在中小学统筹使用编制资源。为准确掌握教育系统人员编制情况，印发了《关于对全市教育系统教职工人员编制情况进行摸底的通知》，对全市教育系统人员、编制情况进行摸底，为统筹使用编制做好准备。同时主动向省编办请示汇报，省编办正与省教育厅研究制定统筹使用编制的规范性文件，待该文件出台后，按省统一安排部署抓好落实。

　　积极推进承担行政职能事业单位改革工作。在前期承担行政职能事业单位改革试点的基础上，结合本轮党政机构改革，整体推进全市承担行政职能事业单位改革。目前，已经印发《关于事业单位清理职能的通知》，对市、县两级事业单位承担行政职能进行清理，进一步明晰事业单位功能定位，促进行政职能回归，强化事业单位公益属性，强化事业单位技术性、事务性公益职能和支持辅助职能。

　　推进国家级经济发达镇行政管理体制改革联系点工作。根据省指导意见，结合迁西三屯营镇经济社会发展的实际情况，积极深入联系点进行实地调研指导，倾听基层想法，了解基层困难，把握基层需求，使改革更有针对性。同时在组织相关人员赴先进地区学习、参加省编办组织的改革培训推进会的基础上，从精准放权、精干架构、精细管理、综合执法、财政激励等方面拟定了《深化三屯营镇行政管理体制改革实施方案》，经市领导审阅后，于6月29日报省编办审批。

　　进一步完善生态环保、扶贫等重点领域体制机制。市环保各分局“三定”规定已经全部印发到位，为全市乡镇（街道）设立227个环保所；将市县扶贫工作机构和职责调整到市、县农工委，调剂增加了市扶贫办人员力量，在有扶贫任务的乡镇（街道）挂牌设立扶贫办；在市县乡三级组建了退役军人管理服务机构。将唐山市河长制办公室更名为唐山市河湖长制办公室，明确了市河湖长制办公室主要职责。

　　大力推动“证照分离”改革试点工作。对改革涉及的101项行政权力事项，推行直接取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性、加强对特定活动的市场准入管理等具体改革方式，同时深入开展“多证合一”、强化事中事后监管、加强审批与监管有效衔接、培育发展行业组织、推进信息互联共享等配套改革。截止目前，唐山高新区、曹妃甸经开区2个试点区共办理相关业务273项，办结率100%，实现审批更简、监管更强、服务更优。