今年以来，山东省德州市紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”等重点改革任务，牢固秉持“政府创造环境、企业创造财富”理念，深入推进“联审联办”工作，政务服务水平不断提高，营商环境进一步优化。
一、七类业务纳入“一窗受理”审批
印发《德州市政务服务中心“一窗受理”实施方案》，明确将综合窗口、房产交易与不动产登记、商事登记、投资项目审批、社保、联合办税、公积金等7类业务纳入“一窗受理”审批，5月底前，市县乡三级政务服务大厅全部实现“一窗受理”服务运行，年底前实现规范运行。
（一）科学制定受理窗口设置方案。优化大厅功能布局，设置前台受理区、后台审批区、统一出件区等服务区域。综合考虑大厅场地面积、服务领域、关联程度、办件数量等因素，合理设置投资项目审批、商事登记、不动产登记、社保服务、联合办税、非常驻部门等综合受理窗口，将部门分设单一窗口整合为综合窗口，变多头受理为“一窗受理”。对单一事项按原有窗口设置，关联事项和轮值窗口事项按综合窗口受理设置。企业准营准入和建设项目审批采取受审分离模式，轮值窗口事项采取授权代办模式，由政务服务管理机构设立三个综合受理区；社会保障、不动产登记、联合办税等业务按照一窗通办模式，由相关业务部门牵头，联合政务服务中心管理机构设立综合受理区。
（二）调整规范受理窗口办理事项。根据投资项目审批、商事登记、不动产登记、联合办税等综合受理窗口设置情况，梳理汇总各类综合受理窗口涉及部门及办理事项，摸清每个事项是否参与“全链条”办理，明确每个事项现运行的网络系统，分别梳理出每类综合受理窗口参与“全链条”办理事项清单、办件量大且无关联事项清单、“零办件”事项清单，分类汇编成《综合窗口受理事项清单》。明确各综合受理窗口“全链条”办理的事项类型及涉及部门事项。将多个事项的受理条件和申报材料，整合成每个“全链条”办理事项类型的受理条件、申报表单、申请材料。整合再造审批流程，变“一事一流程”为“多事一流程”，制作“一窗受理”流程图，借助一窗综合受理系统和业务智能分发调度系统,实现“一窗受理”。
（三）优化集成受理窗口运作模式。政务服务管理机构及有关综合受理窗口牵头单位根据业务工作流程重新组建综合受理区和后台审批区。受理区主要负责事项的集中受理、按责分办、咨询解答等工作；后台审批区主要为部门成建制进驻政务服务中心人员，并按照业务归口划分到不同的审批区进行业务运作。建立了牵头单位与配合单位沟通顺畅、综合受理与分类办理流转顺畅、政策变化与审批标准衔接顺畅的工作机制。后台审批区工作人员负责审批服务事项的内控外控标准制订、业务指导和审查审核，落实窗口授权，及时反馈审批结果；不断简化审批流程，主动创新审批方式，配合牵头单位落实“一窗受理”运行管理各项要求。
二、五个机制推动“并联审批”
印发《德州市建设项目“多评合一”暂行办法等五个办法的通知》，健全“多评合一”、“多测合一”、“联合图审”、“联合踏勘”、“联合验收”五个机制，实行全流程联审联办。
（一）“多评合一”，中介服务提前介入。对涉及项目审批过程中的能评、可研、社会稳定风险评估、环评、地震安评等中介事项，提前介入服务，充分发挥政府部门政务资源集聚优势，“一单清”告知所需信息，网上中介超市一次发布需求、项目单位打包选择服务事项，中介机构承诺服务事项标准，前后置主管部门对技术评估报告并联审批、容缺办理，从而实现“一窗受理咨询、一表确定类别、一网选取中介、一厅同步评审”的中介服务和行政审批管理新模式。整体评估政策，也减轻了企业负担，竞争性选择手段为企业节省相关费用约30%。
（二）“多测合一”，测绘成果多家共享。对建设项目审批过程中的土地登记宗地测绘、建（构）筑物定位、±0检测、规划竣工勘验测绘、绿地面积测绘、不动产竣工成果测绘、预售测绘、用地复核验收宗地测绘等多项测绘业务，合并为一个综合性联合测量项目，由项目单位选择一家测量单位承担，并分别向有关审批部门提供测绘数据和成果，实现一家测绘多家使用，避免了重复作业、测绘数据不共享不互认的问题。
（三）“联合图审”，图纸设计集中审查。将分散在规划局、城管执法局、人防办、公用事业局、公安消防支队、气象局等主管部门及图审公司、供电、供水、供热和供气等专营单位的图审业务划分为“预指导”和“联审”两个阶段。已确定地块和投资方向的项目，可进行图纸集中设计指导，项目单位负责介绍项目情况和提供相关资料，部门负责解释项目图纸设计中遇到的问题及相关设计标准，市政部门提供给水、排水、污水管和雨水管等市政管网及设施的位置、坐标等；对已完成施工图设计的项目，统一安排联合图审室进行图纸受理审查，图审资料采取纸质与电子文档相结合的办法实施，审查意见一次性打包发送给项目单位修改、修正或备份，结束了以往施工图送审需要多处跑、反复改、部门要求有冲突的问题。
（四）“联合踏勘”，现场踏勘统一行动。对建设项目选址意见书、项目批文审批、建设用地规划许可证、建设项目开工规划放验线、建设项目竣工验收等环节实行“一窗受理、定时踏勘、缺席默认、资料共享”。统一组织的联合踏勘一般在受理项目申报后的第3个工作日进行，在5个工作日内完成，缺席踏勘的审批部门不得再次要求项目单位安排踏勘现场，实现了由“坐等审批”为“上门服务”的转变。
（五）“联合验收”，缺席单位默认同意。对原来由多个部门各自实施的专项建设工程竣工验收、核实、备案确认转变为统一、集中的验收模式。建设项目竣工联合验收分为专项工程竣工联合验收和综合竣工联合验收两个阶段。分期建设的工程项目，可视情况申请分期联合验收，待全部建成后进行整体综合验收。建设项目各分项工程经验收合格后，各验收单位出具的单项验收意见，意见统一后存档并发放验收合格证件。“联合验收”使企业能够针对存在问题落实综合整改，而验收时间也由原有的20天左右，压缩到了3个工作日。
三、“三个推进”提供“智慧保障”
（一）推进政务服务平台配套系统建设。积极开展政务平台软件二期开发，运用省级开发的“一窗受理”的业务综合受理功能模块，确保受理信息实时推送、充分共享。完善电子监察、视频监控等系统，提升预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务等功能。完善身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照共享、电子印章等功能，提升政务服务整体效能。
（二）推进网上大厅服务水平提升。加强政务信息系统整合，打破部门信息孤岛和数据烟囱，推进政务服务数据互认共享和业务协同。充实网上大厅服务内容，完善通知公告、常见问题知识库、服务事项信息等，及时更新有关政策和信息，做好网上咨询答复工作，切实解决更新慢、无序发声、敷衍了事等问题。增设24小时自助服务区，增配一批排队叫号、自助查询、业务办理、服务评价等智能设备，打造“永不下班的政务大厅”。
（三）推进线上线下融合发展。强化微信平台开发和使用，积极开展微信推送、微信预约、微信咨询、微信预审、微信缴费等服务，促进实体政务服务大厅与微信办事订阅号的深度融合。建立线上线下一体化运行管理制度，确保业务预约、办理、咨询、投诉等工作有效衔接，为企业和群众提供更全面更高效的综合服务。推进大数据应用，汇聚人流量、办事时限、材料填报等数据信息，实行精细化运行管理，建立大数据辅助决策的政务服务新方式。
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