山东临沂平邑县构建“1+4+N”大执法巡查机制提升基层治理能力

　　为有效预防、及时发现和依法查处城镇管理中的各类违法行为，提高执法效率和服务水平，推动基层治理能力提升，山东临沂平邑县立足执法工作实际，创新实行“1+4+N”大执法巡查机制，构建了简约、高效的执法、监管运行模式。

　　一、组织架构清晰合理

　　平邑县镇（街）大执法巡查机制，以“1+4+N”为组织构架，即综合行政执法办公室为“1”个主体，统筹执法大队、应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室、生态环境保护办公室“4”个镇直部门，协调派出所、司法所、国土所、市场监管所、环保执法中队等“N”个垂直单位参与的基层执法管理体系。使各部门执法职能进行有机融合，从单兵作战发展成集团作战，执法力量得到了“倍增”，部门之间相互补台，监管漏洞得到补齐，执法车辆、设备等硬件设施整合、共享使用，工作效率得到前所未有的提升。

　　二、运行模式便捷高效

　　“组”一支队伍，整合执法力量。执法巡查队伍由应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室、派出所、国土所等部门人员组成，相关班子成员不定期参与，派出所等垂直部门根据执法内容适时参与。每天由一名部门负责人带队，负责召集其他部门人员，组成5-8人的执法队伍不定时开展巡查，做到执法巡查“有人可用”。

　　“定”一个目标，明确执法重心。由相关部门根据工作实际提报各自执法巡查需求，各镇（街）统一进行整合，以矿产资源、违法建设、安全生产、生态环保等进行分类，形成执法巡查重点区域。每天巡查前确定巡查的重点任务，明确巡查的重点区域，选定随机巡查的重点事项，避免重复执法，做到执法巡查“有事可做”。

　　“建”一本台账，记录执法过程。制定《联合巡查日报表》，每天登记好执法巡查区域、巡查内容、现场处置情况，坚持“小事即办、大事交办”，能够现场处置的问题现场解决，不能现场处置的研究后通过乡呼县应平台呼叫县直相关单位。《联合巡查日报表》每周汇总一次，明确专人整理，形成执法巡查台账，做到执法巡查“有案可查”。

　　三、执法效果“立竿见影”

　　“1+4+N”大执法巡查机制，解决执法、监管工作中部门职能分散、职责交叉、各自为政、人员力量不足问题，解决“看得见、管不了”难题，解决“力不从心、忙不过来”的困境，极大节约了执法资源，提升了执法的时效性、处置的准确性，综合执法逐步从信息自查、单一执法、资源不足向主体清晰、部门联动、协同高效、优势互补的“大综合”执法机制跃升，执法效能全面提升。

　　截至目前，联合执法巡查组已对59个村、200多家企业进行了巡查，现场处置盗采矿产资源行为5起，扣押工程车辆6辆、挖掘机5台，发现安全生产隐患10个，已全部落实整改措施，制止环境污染行为4起，制止“苗头性”违建行为8起，“1+4+N”大执法巡查机制成效初显。