河南省洛阳市栾川县委编办“三字诀”扎实推进乡镇放权赋权工作

为进一步深化权责清单制度建设，河南省洛阳市栾川县委编办以“严、细、实”扎实推进乡镇放权赋权工作，在乡镇权责事项的准入、有序下放、权责清单建设以及与“三定”规定衔接上进行了有益的探索，目前已经完成了县乡两级权责清单的动态调整和衔接工作。 一、突出一个“严”字，着力规范依法放权赋权工作。一是严格按照研究制定的《栾川县乡镇职责准入制度》，着力解决为乡镇规范放权赋权、有序下放的问题。对拟下放乡镇的职权，必须有县各工作部门、乡镇申请，经县联席会议审核，提交县委、县政府研究同意后才可下放，并且下放后实行动态管理。二是严格按照县委编委会印发的《栾川县政府部门权责清单同“三定”规定衔接管理办法（试行）》，要求各部门每年根据法律法规规章立改废释、简政放权及机构改革机构职能调整等情况，对本部门权责清单进行梳理调整。同时，在“三定”规定明确部门职责的基础上，将部门“三定”职责与权责清单事项、承担的内设机构对应起来，确保部门“三定”规定和权责清单与党的方针政策、与最新法律法规规章及简政放权要求保持一致。三是在深入调研的基础上，严格按照制定的《栾川县县直职能部门派驻乡镇机构管理办法（试行）》，赋予乡镇行使对派驻机构综合执法指挥调度权、多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，建立派驻机构的双向考核评议机制，由乡镇和派出部门分别组织实施考核，为提升乡镇的综合执法和公共服务能力提供保障。 二、突出一个“细”字，着力推进权责事项稳步下放。一是参考省赋予经济发达镇185项权限，对下放事项进行追条细致梳理，通过对乡镇调研，弄清楚乡镇的主要需求和实际承接能力，为针对性地下放权限奠定基础。二是按照乡镇实际需求和承接能力稳步推进，制定初步的下放方案，分批次、有差别地向乡镇赋权。三是对初步下放方案，广泛征求相关部门的意见，共收集到意见建议60余条，并按照意见建议对下放方案进行了修改完善。四是按照《栾川县乡镇职责准入制度》有关规定，组织召开两次论证会，对下放的职权事项逐条分析、逐条论证。五是对论证后的下放权责事项，拟定起草说明，连同具体清单提请县委常委会审定，经县委常委会议审定，目前共建立栾川县乡镇权责事项清单164项。 三、突出一个“实”字，着力推进权责事项有效实施。一是抓试点推动。经县党政机构改革领导小组办公室同意，印发了《栾川县乡镇机构改革试点乡镇工作方案》，以贯彻执行下放经济社会管理权限为重点，建设综合行政执法和便民服务平台，首先在试点先试先行，再向全县各乡镇推行。二是抓调研实施。印发《栾川县乡镇机构改革调研方案》，以乡镇综合执法和便民服务平台建设为调研重点，分3组对14个乡镇进行调研，督促各乡镇及时承接相关权责事项。三是抓业务培训。针对权责事项下放后，乡镇普遍反映的业务办理不规范问题，计划在县委党校举办一期乡镇执法人员业务培训班，有相关专业人员以及党校教师对乡镇执法人员开展针对性的业务培训，提升执法人员业务水平，促进权责清单有效实施。