党的十九届三中全会明确提出：“加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。”去年以来，山东省潍坊市抓住被确定为机构编制信息化建设试点的契机，按照“资源集中共享、信息综合应用、业务联动办理、数据动态分析、异常预警提醒”的思路，建成机构编制人员经费共用信息平台，为科学配置编制资源、强化机构编制“源头”管理作用提供了有力支撑。
一、主要做法
一是架平台，联通“系统孤岛”。针对以往机构编制人员经费管理领域多个在用系统均面向机关事业单位，却互不联通、封闭孤立的问题，该市编办会同组织、财政、人社部门，创新提出“3322”的共用平台建设思路，即按照一口登陆、双向对接、多维展示三大设计理念进行系统架构，突出闭环式管理、一键式查询、订单式服务三种应用特色，实现质量优先、统筹效率双检控模式，强化横向联动、市县一体双推进机制。从整合四部门相关系统登陆入口入手，在保持各部门自有信息系统相对独立运行的同时，重点建设“一库一平台”，即一个共享数据库和一个综合业务办理平台，实现了四部门自有系统间数据、业务双向联通。
二是通数据，打破“信息壁垒”。为解决部门间数据资源不共享、不流通等问题，建立1个综合库、4个部门分库共5个中间数据库，编制26大类218项标准指标体系，集中提取四部门在用信息系统数据资源，按照“中间对接、比对规范、整合入库、共享共用”的思路，分“三步走”进行比对规范。第一步，实现“一人一编”，先期比对人员姓名、身份证号、单位编码等5项基础指标；第二步，形成“数据集合”，延伸规范学历、人员进入方式等拓展指标200余项；第三步，完成“差异处置”，对确因部门间管理方式不同，不同信息系统间一时难以消除的154名人员差异数据，建立跨系统信息对应关系，确保指标“全对接”、数据“全覆盖”。
三是联业务，推动“一站办理”。聚焦机构编制和干部人事日常管理全链条，在四部门管理平台中先期整合并入用编进人、减人出编、领导职数审核等5项业务流程，四部门在每项业务流程上依规开展“线上”联动审批。四部门管理平台通过流程导航等辅助功能，由系统自动计算人员编制可申请数、可使用数等业务指标，展示流程进度、审批人员、办理结果，亮出工作标准，晒出办理过程，打造阳光透明的“一站式”网上服务。
四是建机制，实现“协同联动”。坚持大家的事大家议，市级专门成立四部门管理平台建设工作领导小组，从四部门11个相关科室抽调12人全程参与系统研发。为加强平台推广应用，四部门联合召开会议，统一部署、全员培训，分步骤、分梯次开展平台应用。同时，制定出台差异数据比对规范等5项制度，保障了四部门管理平台平稳运行。
二、取得成效
一是机构编制的前置作用更加凸显。通过四部门管理平台，建立起以机构编制核准使用为前提、人事管理业务为支撑、工资核发业务为后盾的闭环运行机制。通过实现系统、数据、业务“三个对接”，将机构编制、组织人事和财政预算的相关制度要求植入系统内业务办理、数据管理等关键环节，强化了机构编制管理的执行力和约束力。据统计，四部门管理平台建设应用以来，已跨系统比对市县两级机构、人员编制数据106万余条，规范修正部门自有系统间人员姓名、占编类型、机构名称等差异数据9.3万处，纠正人编不对应问题200余处，并为41名退休等人员补办编制核减手续，为全面提升规范化管理水平打下坚实基础。
二是关联业务的办理流程更加优化。四部门管理平台在部门自有系统之间搭建了数据“联通桥”，消除了部门间关联业务“中梗阻”，用编进人、减人出编等业务由“多系统分头办理”调整为“一平台集中办理”，中间环节更少，办事效率更高。以人员调转业务为例，四部门管理平台上线前，各单位需与编办、人社局现场对接8次，先后登录编办、人社局自有系统5次；四部门管理平台上线后，各类信息固定在同一条“流水线”上，各单位只与人社局现场对接，一次性登陆四部门管理平台，即可完成业务操作。目前，用编申请和减人出编实现“零跑腿”，领导职数审核和用编进人实现“只跑一次”。据统计，自平台应用以来，先后为市县两级200余个单位办理增人、减人和用编计划业务7000余项，办理时间缩短40%以上。
三是进编用人的联管联控更加有力。通过业务整合、健全标准，四部门管理平台已建立起全程监测、信息反馈、违规预警等整链条监管机制，推动落实监管主体责任，提升联合监管水平。截至目前，该市依托四部门管理平台，对市直60余个超编满编单位实行了编制冻结管理，对2个县市区业务流程、基础数据维护错误进行了预警纠正，对部分县市区存在的人编不对应等问题进行了纠错，强化了机构编制刚性约束。此外，系统已记录业务办理流程节点数据5000余项，在加强过程管控的同时，为进一步优化业务流程、提升办理效率积累了宝贵参考数据。
四是辅助决策的数据支持更加精准。通过建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制，全市6700余个机构、18.8万名人员的252万条数据悉数录入四部门平台，通过共同确认，财政供养人员的基础信息更为准确、全面、权威，实现了从“漫天撒网”向“精准捕捞”转变。通过充分利用权威数据资源，为制定相关改革方案，巩固体制改革成果，提供了全景式信息平台和信息化推进抓手。在推进地方机构改革过程中，该市运用四部门管理平台，推演市直200余家涉改事业单位5年内人员退休变化、编制增减情况，详细核算镇街编制情况，全面掌握“第一手”数据，有效保障了改革任务的顺利完成。