为切实加强事业单位监督管理,强化正向激励,激发事业发展活力,山东省金乡县委编办充分发挥绩效考核“指挥棒”“风向标”作用,通过优化“五个方面”不断提升事业单位绩效考核实效。
一、优化组织架构,做好“制度+成员”双调整。根据《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省党群机关政府部门绩效考核办法(试行)〉〈山东省事业单位绩效考核办法(试行)〉的通知》(鲁办发〔2018〕56号)文件精神,及时印发了《金乡县事业单位绩效考核办法(试行)》,作为全县考核的总抓手。及时调整优化县事业单位考核委员会相关组成,主任由县委组织部部长、县政府副县长担任,成员由组织、机构编制、机关工委、财政、人社等部门主要负责人组成。同时,在县委编办设县事考办,具体负责事业单位绩效考核工作的组织实施,考核工作领导更加坚强有力、组织更加协调顺畅。
二、优化考核指标,实行“定性+定量”相结合。一是突出党建引领作用。将新时代党的建设作为事业单位考核定性指标,细分为思想政治建设、干部人才队伍建设、基层组织建设、作风建设四个方面,具体15项指标,分为好、中、差三个等次。对考核结果3项为中或1项为差的事业单位,不得确定为优秀等次,进一步强化党的核心凝聚力作用。二是突出主责主业履行情况。将定量指标细化为履行职责、基础管理、创新创优、服务社会满意度四个方面,履行职责主要针对事业单位性质、职能特点,实行专事专考,“因地制宜”设置考核指标;基础管理针对事业单位共同管理、公益属性,由组织、机构编制、人社等单位联合制定细化为27项指标,考核更加具体;创新创优针对在服务全县经济社会发展中贡献突出的,进行正向加分激励,事业单位创新争优、干事创业氛围更加浓厚;服务满意度针对事业单位服务群众发挥公益效能情况,分为举办部门、单位职工、服务对象评价三个方面,其中服务对象评价由县政务服务热线进行全县满意度调查,评分领域更宽,结果群众说了算,结果更加公平公正。
三、优化考核范围,做到“委考+直考”全覆盖。除参与全县经济发展综合大考核及因改革精神需要调整规范的事业单位暂不考核外,将其余273家事业单位全部纳入考核,确保“应考尽考”。主管部门所属事业单位数量在3个(含3个)以上的,成立了20家专业考核委员会,分别负责组织实施分管单位的绩效考核工作,针对公益性强的教育类、卫生类等事业单位,实行“同类同考”,县事考委成员组成考核队伍,参与专业考核委员会实地考核工作。主管部门所属事业单位数量较少的,由主管部门报送履行职责指标、年度重点工作计划,由县事考委成员审定后,详细制定综合考核指标,组成考核队伍,对33家单位进行实地考核。通过“委考+直考”,实现了“应考尽考”事业单位的全覆盖、“零遗漏”。
四、优化考核机制,打造“日常+年终”全链条。考核工作流程按照自查自评、实地考核、社会评议、反馈整改等全链条运行,形成“日常监管+年终考核”相结合的评分模式。针对日常监管中发现的变更不及时、延迟报送机构编制材料、违反人事、财务管理工作的事业单位及“双随机、一公开”抽查发现问题的事业单位,在要求整改的基础上依据考核指标比例予以扣分,记入年终考核成绩。对年终考核结果全面征求“一票否决”部门和有关单位意见,确保考核工作客观、公平、公开。同时,严肃考核纪律,畅通举报途径,坚决杜绝优秀等次“轮流坐庄”行为,对考核过程中发现的徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为,依法依规严肃查处。
五、优化考核运用,实现“正向+反向”双奖惩。一是探索实行差异化奖励机制和星级评定机制,考核结果优秀的反馈组织、财政、人社等部门,作为评先树优、机构编制调整、绩效工资、干部调整任免等方面的重要考量,并发文在全县通报表扬。积极探索2021年对考核优秀单位进行五星级认定,对单位优秀机构编制工作者进行评选,进一步激发事业单位活力。在2020年度事业单位绩效考核中,卫健系统考核认定优秀事业单位4家,由财政部门按照规定兑现绩效工资,并在用编进人中予以编制倾斜;对教育系统考核优秀单位,倾斜用编进人计划20名,用于教学资源保障;对综合系统考核优秀单位,提高优秀事业单位人员比例,在编制限额内对应急管理、高层次人才等予以编制保障。二是对“较差”等次事业单位作为重点监管对象,书面反馈至被考核单位及主管部门,要求其限期整改并上报整改报告,确保问题逐一销号落实。对整改工作抓得不紧、落实不力、效果不好的单位,进行“回炉”改造,情节严重的列入异常信息,通报事业单位联管协控成员单位依责处理。通过正反两方面奖惩落实,切实发挥好绩效考核“风向标”的作用,提升事业单位为民服务水平。