为全面构建高水平现代化平台体系,推动我市开发区(园区)在质量变革、效率变革、动力变革中走在前列,浙江省绍兴市委编办迅速行动、主动作为,以做好规定动作为根本,创新做精自选动作,深度探索后续动作,为助力推动我市开发区(园区)平台体系成为展示“重要窗口”建设成就“最佳案例”贡献编办力量。
一、吃透精神、依规改革,把规定动作做到位。一是厘清思路明确改革方向。深入学习省级关于打造高能级战略平台部署要求和市级高质量发展方案有关精神,全面梳理开发区(园区)历史沿革、机构设置、职能定位、编制底数等,以问题清单、需求清单为抓手,通过实地走访、座谈了解等方式,有效提升调研摸底工作的针对性,确保方案符合实际、切实可行。二是精简规范管理机构设置。以国家级和省级开发区(园区)为主体,按“一个平台、一个主体、一套班子”的要求推进区域内各级各类开发区(园区)管理机构实质性整合,精简整合后,省级及以上开发区(园区)管理机构精简比例54%。三是构建协同高效的组织架构。按照大部门制、扁平化管理的要求,结合开发区(园区)职能特点和实际需要,分门别类推动清理规范,精简整合后,省级及以上开发区(园区)内设机构数精简比例67%;领导职数精简比例64%;编制数精简比例45%。
二、立足实效、聚焦高能,让自选动作有特色。一是多维度厘清职能边界。按照“专攻主业、专事主责”原则,厘清开发区(园区)管理机构与属地政府职能边界。强化管委会招商引资、开发建设等主业主责,属地政府主要负责社会管理和公共服务。按照“政企分开、政资分开”原则,进一步厘清管委会与开发运营企业的职责边界,开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能,与管委会行政管理职责“合理分离”。二是多渠道保障人才引育。积极指导创新滨海新区人员编制与岗位管理模式,试点实施高层次人才“双聘制”,建立高层次人才编制周转池,推进试验区人才管理科学化、规范化和制度化,助力人才管理改革试验区建设高质量推进。三是全方位整合资源优势。打破常规做法,以《浙江省开发区(园区)名单(2021年版)》为依据,将浙江诸暨经济开发区、诸暨现代环保装备高新技术产业园区管理机构“合二为一”实现两大平台招商资源深度融合,推动重大招商项目快签约、快落地、快实施、快见效,解除资源分化对催动经济发展的制约。
三、巩固成果、持续探索,促后续动作提效能。一是制定权责清单、强化准入机制。今后,将根据开发区(园区)的功能定位、发展需要、产业特征以及不同阶段工作重点,制定并动态调整管委会与属地政府权责清单,强化职责事项准入机制,确保管理机构始终聚焦主责主业,为平台高效能发展提供有力保障。二是加强后续监管、实时跟踪指导。结合《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制监督检查工作办法》,强化开发区(园区)机构编制政策执行情况日常监管和跟踪指导,适时进行“回头看”,以后续监管固定改革成果,以跟踪指导促进质效提升。三是强化数字赋能、科学动态调整。充分依托“智慧编办”构建科学合理、数字赋能、动态调整的开发区(园区)管理机构运行质效评价模型,形成与部门履职评价机制相配套的机构编制奖惩机制,将机构编制供给与评价结果直接挂钩,加强质效评价与动态调整联动,推动开发区(园区)机构编制管理更加科学化、规范化,不断巩固提升改革成果。