江苏省探索第三方体验式评估助推审批服务便民化取得新成效

　　为贯彻落实中央关于深入推进审批服务便民化要求，江苏省委编办坚持以人民为中心，秉持“让企业创业受尊重、让百姓办事不求人”的价值追求，从企业和老百姓的视角出发，探索引入第三方机构开展体验式评估，通过以评促改，不断提升政府治理能力和治理体系现代化水平。

　　一、创新形式，探索开展审批服务便民化第三方体验式评估

　　2020年初，江苏省委编办在苏州市、盐城市试点开展审批服务便民化第三方评估，深入了解试点地区审批服务便民化的落实情况，切实增强企业群众的幸福感与获得感。第三方机构围绕“服务便民化”和“监管一体化”的要求，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，分别选取具有代表性的高频事项、典型事项，采取客观数据综合研判、体验式场景化评估、社会评估等方法开展评估。

　　通过真实办理、模拟办理等方式，全流程、全触点、全要素还原事项的真实办理情境，从中发现被评估单位在“审批服务便民化”上所取得的亮点、成效和存在的问题。评估主要分为三个层次，即“看”、“问”、“办”。“看”是指对办事现场的硬件设施、办事环境等可感知的内容进行测评；“问”是指第三方人员按照提前设计好的脚本，到审批服务窗口进行咨询，了解具体事项的办事细节；“模拟办”是指由第三方人员根据提前设定好的事项准备办事材料，到窗口实际办理。第三方机构选取了苏州市高新区、相城区、张家港市等5个县（市、区）的18个高频事项、盐城市盐都区、东台市、建湖县等5个县（市、区）的19个高频事项开展了体验式评估。

　　二、多措并举，试点地区审批服务便民化改革成效明显

　　（一）试点地区全面形成审批服务便民化“1221”综合服务体系。即“立足一个基础、形成两个优势、发现两个机会、进行一项探索”；通过各具特色的“一门”、“一窗”、“一事”服务供给模式，形成“特色化”的“一个基础”；针对服务对象，形成以“全科化”、“延伸化”审批服务为主体的“两个优势”；针对内部管理，试点地区通过逐领域、逐层级推进，逐步形成“标准化”“协同化”的“两个机会”；通过“一个探索”，探索未来数据价值重塑，实现政务服务“智能化”目标。苏州各县（市、区）、街镇、社区（村）三层级的政务服务事项通过“两集中两下放”，形成审批事项从高层级集中到逐层级下放的“漏斗”式全科政务服务体系。

　　（二）相对集中行政许可权改革成效成效显著，“不见面审批”实现度高。试点地区积极推进相对集中行政许可权改革，充实完善服务事项，推动全面实现“不见面审批”。苏州市10个板块的行政服务大厅均按照“一门”“一窗”“一事”要求，结合自然人生命周期和法人生命周期事项，标配式设置了市场准入服务区、投资建设服务区、社会事务服务区等一站式服务窗口，特色式设置了如长三角“一网通办”专窗、“一件事”套餐服务专窗等，有效集中了审批服务事项。盐城市建湖县行政审批局为代表的“一窗办多事”综合窗口改革，通过全面梳理社会事务领域重点事项，整合卫健委、文旅局等9个部门单位的108项审批服务事项，打破部门、行业壁垒，实现审批高效集成。在街镇、村社区层面，区县通过精准赋权，将审批服务事项委托、下放至街镇、村社区层面，与行政服务大厅形成层次分明、优势互补的服务网络，有效降低了企业群众办事时的寻找成本、学习成本和准备成本等。

　　（三）综合行政执法有效推进，“大数据+指挥平台+基层治理”稳步实现。试点地区按照“大数据+指挥平台+基层治理”的思路，通过组建镇（街道）综合行政执法局、推行“一支队伍管执法”、下放行政执法权力、建成审批服务综合执法一体化平台，整合12345、数字城管、网格管理服务、雪亮工程、社会综合治理等各类APP，明确数据资源汇聚共享的责任分工，规范工作流程，强化信息安全，实现市级部门和县（市、区）条线数据信息的相互关联、融合，形成监管执法信息数据库，为市域治理提供准确数据支撑和科学决策依据，推动基层治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。吴江区健全数据平台，持续推动人口、法人、空间地理等六大基础库建设应用，开展综合执法大数据共享协同服务，截至5月份，已归集72家单位1470类信息资源，数据总量16亿条，发布API共享服务646个，累计被调用2.4亿次，为40多个部门提供38亿条数据支撑。

　　（四）部门职责边界有效厘清，审管衔接机制不断健全。审批服务执法三者有效衔接与整合，是构建全链条监管的有效手段，两市均采取多种方式，不断健全审管衔接机制，通过“双告知”、强联动等方式，有效提升了审管衔接的完整性、针对性和有效性。针对行政审批局划转事项，试点地区通过不同方式规定由行政审批局实施行政许可工作，由行政主管部门负责划转事项的行业指导和事中、事后监管，苏州市出台关于明确市场主体登管衔接相关工作职责的指导意见，进一步明确部门权责、厘清职责边界。在对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条严格监管的基础上，全面推行并深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。

　　三、持续完善，为全国提供审批服务便民化改革经验

　　今年，财政部门安排了评估专项经费，江苏省委编办在总结试点地区经验基础上，组织第三方机构、党校、高校等专家团队，对评估指标体系进行修改完善，并扩大试点开展审批服务便民化第三方模拟评估测试，结合评估情况，进一步完善后将发布审批服务便民化评估标准。今年年底前，在全省全面开展评估，为全国提供审批服务便民化改革的“江苏经验”。