今年以来，山东省德州市平原县以“一次办好”为目标，切实转变政府职能，持续打造政务服务新高地。7月15日，县市民服务中心正式运行，以“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一次跑腿办成事”“三个一”为核心的审批服务便民化更加深入，创造了营商环境更好更优的“平原样板”。
一、创新体制机制，实现一枚印章管审批
一是集中一个主体。积极推进相对集中行政许可权改革，2018年12月25日，平原县行政审批服务局正式挂牌运行，下设建设项目科、市场准入科、农林水事务科、社会事务科等4个行政审批科室，审批主体由“碎片化”聚合为“一个主体”，初步建立起“审管分离、事权集中、服务高效、监管有力”的新型审批服务机制，实现“一个机构管审批”。
二是抓住两个关键。抓住事项、人员两个关键，在事项划转方面，按照“应划尽划”的要求，将涉及市场准入、投资建设、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域，首批155项行政许可事项和42项关联事项及收费事项划转至县行政审批服务局，科学编制了“行政审批事项目录清单”，这些原属于28个部门的审批事项集中到一个部门实施，审批事项从“体外循环”变为“体内循环”。在人员划转方面，按照“编随事走、人随编走”要求，在控制编制总数的前提下，科学拟定审批人员需求，实现了行政效能集约和行政成本节约的最大化。
三是启用一枚印章。审批事项划转的同时，行政审批服务局依据原职能部门提供的审批标准实施审批，启用“行政审批服务局”专用章，把原28个职能部门的审批章“多章合一”。通过“一枚印章管审批”，建立“一张申请表、一份承诺书”的便捷审批备案和信用管理体制，彻底打破了公章行政审批旅行，实现了“多个部门到一个部门、多个公章到一个公章”的转变，实行“一枚印章发证照”。
二、创优管理模式，实现一个大厅管服务
一是建立“1+7”政务服务架构。“1”，即建成启用总建筑面积13000平方米的市民服务中心，整合过去6个分散的办事大厅、6家企业的便民服务机构，进驻47个部门的1410项事项；“7”，即按群众办理业务规划了七个功能区，设置了150余个服务工位，除了行政审批服务局相关业务，可以办理纳税服务、社保服务、不动产登记、住房公积金、公共资源交易、公安业务等所有审批服务事项，实现了“跑一次路、进一扇门、办所有事”。
二是建设智能化服务系统。充分运用“互联网+政务服务”模式，首次运用智能大厅系统和桌面云管理系统，通过数字化技术打通部门业务之间的信息屏障，强化资源共享，推进政务服务数据的聚、通、用。市民大厅内全面网络覆盖，安装了智能取号叫号机、自助查询机、实时显示数据大屏、自助证照打印、自助缴费机等设备，各个部门的办件量、办结率等信息都会在数据大屏上实时显现，政务服务的效率将变得可视化，真正用群众满意度倒逼窗口人员的办事质量和办事水平。运用“互联网+业务”，同步实现了政务网和单位垂直系统业务网的融合，一台终端可完成所有业务，在整个业务平台上做了有效的打通和融合，形成了一个智能化、现代化、标准化的服务大厅。
三是推行一窗受理服务。按照“前台综合受理，后台分类审批”的综合服务模式，统一设置综合受理、统一出证、帮办代办窗口，集中受理进驻的全部事项，编制办理流程和“一窗受理”服务指南，为企业和群众提供“容缺受理”“一窗受理”服务，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变，企业、群众由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，实现“一窗受理、全科通办”。同时，与邮政速递公司建立合作机制，在政务大厅全面提供证照、资料第三方物流寄送服务。推行二维码清单服务，办事群众、企业办哪项业务，用手机扫一下，就可以提前在手机上掌握所需要的材料和流程，大大节省了办事时间。截至目前，已开展事项类型81项，办件量9000多件，办理免费寄送服务1200余件（次）。
三、创造优良服务，实现一次跑腿办成事
一是精简优化审批流程。全面推行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结，对行政审批及政务服务事项进行流程再造、环节优化、压缩时限，推行并联审批、联审联办、告知承诺等审批服务方式，推进跨领域、全链条事项“一次办好”。今年，先后落实取消、简化的审批事项12项，大幅精简申报材料，备案类、核准类、审批类项目分别由原来的43项、51项、50项材料精简为34项、41项、38项。审批环节、审批材料的大幅精简，带来的是政府工作效率的大幅提升，现场审批率达到100%，超过100项事项在要件齐全的情况下，可在一个工作日内完成审批。
二是提供帮办代办服务。大厅内设立帮办代办服务区，结合“一窗受理”工作，提供“店小二”式专业化服务，全程“定单式、保姆式”为办事企业、群众贴心帮办，免费代办，梳理公布贴心帮办事项清单，建立“专业队伍+窗口人员+大厅人员”贴心帮办队伍，以“首问负责制”为原则，由第一次接待的代办服务人员负责全程跟踪服务，完成相关代办服务工作，并建立代办服务台账，及时记录、反馈办理进度，不少审批业务实现了“立等可取”，免费帮办代办业务达5000余件。
三是推行审批事项下沉。探索推行行政审批服务向村镇延伸，在全县18个乡镇（街道）便民服务中心大厅、55个社区服务站场所设立了帮办代办服务窗口，按照“审批权属不变、数据网络流转、快递双向送达”的新模式，实现群众就近申办、全城通办、多点可办、少跑快办。以在乡镇（街道）办理个体工商户营业执照为例，办事群众不受区域限制，只需一部手机、一张身份证，可以任意到就近的便民服务中心申请办理业务，形成了镇、社区前台受理、县级后台办理、邮政邮寄送达的服务新格局，切实打通服务群众“最后一公里”。目前，群众在“家门口”可办理88项公共服务事项、7项行政审批事项。