大道至简——湖南省永州市蓝山县创新行政审批制度改革

　　近年来，湖南省永州市蓝山县抢抓全省县级相对集中行政许可权改革试点机遇，纵深推进集中审批、基层政务服务、一件事一次办等改革，各类事项时限减少率、环节压缩率、材料精简率分别达60%、50%、30%，营商环境持续优化，累计引进皮具箱包玩具企业80余家，总投资超100亿元，皮具箱包玩具产业呈现“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势，“皮具箱包创新之都”的美誉更加名副其实。

　　一、集中职能，“一局一章”管审批。一是高位推动。县委、县政府把推进相对集中行政许可权改革作为优化营商环境、推动政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，多次组织召开县委常委会议、政府常务会议、深改委会议研究部署改革试点工作。县委领导经常深入改革试点单位、乡镇调研座谈，协调解决具体问题。县委编办牵头，联合县委改革办、县政府办、县法制办等部门组成专项考察组，先后赴长沙、邯郸等地考察学习，学习借鉴先进做法。二是人员集中。在党政机构改革时组建县行政审批服务局，按照“一局三中心”(县行政审批服务局，县政务服务中心、县数据资源中心、县现场查勘中心)的模式运行，将原由21个政府部门负责的328项事项统一划转至行政审批服务局，并从涉改单位转隶、调入30多名专业人员，确保审批业务不脱钩不断档。审批机构由原来的21个归并为1个，审批科室由原来的77个减少为4个，审批人员由原来的211人减少为30余人，真正做到“一枚印章管审批”。三是联合查勘。由县行政审批服务局所属的现场查勘中心联系相关职能部门，在统一时间地点对疑难复杂的审批事项开展现场联合查勘。对不符合设立要求或存在问题的项目，当场一次性告知并要求整改到位，避免重复查勘。

　　二、厘清权责，“三审分离”明界限。一是受理与审批分离。实行“一窗式”受审分离模式，前台窗口统一收件发证、后台分类审批、综合现场查勘，做到审批不见面、无差别。同时，在乡镇有站所站点的部门下派人员进驻乡镇政务办事大厅，在乡镇无站所站点的部门将事项授权给乡镇综合办理，避免群众办事来回跑、反复跑、多头跑。二是审批与监管分离。实行审批与监管分离，县行政审批服务局负责审批，原职能部门将工作重心转移到监管服务上来，通过事前行政审批与事中事后行政监管相互制衡，有效杜绝不作为、乱作为、以权谋私等现象，从体制机制上破解审批部门既当“运动员”又当“裁判员”带来“以审代管”或“只审不管”的弊端。三是审批与中介分离。取消强制中介服务环节，明确前置、后置审批条件，实行行政审批与中介服务“两条线”管理，线上打造中介服务“旗舰店”，线下建设“中介服务超市”，有效铲除腐败滋生土壤，推动全县所有行政审批事项在阳光下运行。

　　三、再造流程，“一事一表”定方向。一是全面系统梳理。由县委编办、县法制办、县政务服务中心组成工作组，根据国家政务服务事项标准要求，对全县行政审批事项进行再梳理、再分析、再论证，形成《相对集中行政许可权事项目录》。目前，共梳理形成标准化规范化事项4731项，对四个审批股室承接的328项事项制作了办事指南，推行“一事一表”，让群众按图索骥、依表办事。二是精准精细立规。精心编制办事流程，形成“一张材料清单、一个流程总表、一次申请表单”，实行一个标准受理、一套流程经办、一种结果呈现，确保群众办事“谁来办都一样、找谁办都一样”，只走流程、不跑关系。三是提速增效审批。聚焦企业和群众办事难、办事繁、办事慢等问题，将审批事项全部纳入“政务服务一体化平台”系统，实现“一站式”受理办结，推动所有行政审批事项提速增效。2020年以来，全县共审批办结各类事项25.35万件，全县企业开办时间压缩至5个工作日内，1天内可办理营业执照，得到上级部门、企业和广大群众的充分肯定。

　　四、推动融合，“线上线下”提效能。始终把办事的政务“小窗口”当作改革的“主战场”，把企业和群众需求作为第一信号，按照全国基层政务公开标准化规范化试点县建设标准，建成1.2万平方米的政务服务中心，将全县45个部门1660余个政务服务事项全部“打包”进驻，设立窗口170个，让企业和群众进一扇门、办所有事。全面梳理部门业务系统，打通现有系统壁垒，积极推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现系统、账号、密匙的有序对接移交。加快推进政务服务向政府门户网、政务 APP、微信公众号等“一网一微一端”延伸拓展，并相应增加“帮您办”功能，在县乡村实现抢单代办服务，让企业和群众办事像“网购”一样方便。目前，政务服务一体化平台网上可办率达96%以上，“帮您办”完成事项办理2.3万多件，两批210项“一件事一次办”事项办结率达98%以上。

　　五、延伸服务，“镇村事项”就近办。一是上下集中“联”。按照“三集中三到位”要求，在14个乡镇设立政务服务中心、223个村(社区)建立综合服务平台，全面受理乡镇、村企业和群众申办事项，推动政务服务向基层延伸，实现基层公共服务(一门式)工作全覆盖。基层公共服务(一门式)全覆盖的“蓝山模式”获评 2020数字政府特色评选50强创新案例，全市基层公共服务(一门式)全覆盖工作现场推进会在蓝山成功召开。二是理清权限“放”。全面梳理下放乡镇政务服务事项，将政务一体化平台延伸至镇村等场所，打造村民“十五分钟办事圈”。目前，共梳理下放80项事项至乡镇村，210件“一件事一次办”事项可全部在乡镇受理，33件事可在村(社区)受理或直接办理，让群众“足不出乡把事办”。三是精准施策“分”。在常态化疫情防控时期，创新推行“网上办、自助办、预约办、分流办”，及时开通绿色通道办理企业和务工人员各类证件，下放身份证办理权限至乡镇派出所，既保障了群众生命安全和身体健康，又提升了办事效率，受到群众广泛好评。