江苏省南通市汇聚“三力”提升便民惠民服务质量

　　江苏省南通市作为全省推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，紧紧围绕改革目标任务，以创新政务服务、深化综合执法、整合网格资源为抓手，实现服务影响力、监管威慑力、网格执行力“三力汇聚”，不断提升便民惠民服务质量。

　　一是创新创优政务模式，扩大服务影响力。按照“依法行政、规范运行、利企便民、勤廉高效”的工作要求，以“六个统一”为主要内容，加快推进基层审批服务标准化建设，稳步提升基层服务企业、服务群众、服务民生的能力水平。统一机构设置。明确为民服务中心为乡镇（街道）必设机构，明确公安、民政、人社、自然资源、市场监管等部门设在乡镇（街道）的服务窗口和供水、供电等民生服务窗口全部进驻为民服务中心，纳入统一管理。加强审批服务队伍建设，乡镇（街道）建立专业化帮办代办队伍。统一功能定位。明确各乡镇（街道）将场所设置在建成区，主要为辖区企业、居民就近提供行政审批、公共事务服务。根据授权和进驻情况履行社会管理职能的基本服务、社会公共服务、与群众生产相关服务、与群众生活相关的服务、其他社会事务服务等五方面职责。统一服务场所。遵循因地制宜、交通便利、方便办事的原则，尽可能利用或改造现有的办公场所。为民服务大厅面积一般不小于500平方米，开辟业务办理、排队等候等区域，打造具备独立空间和出入口的24小时政务自助服务区。统一设施设备。推进基层审批服务现代化建设，配齐适应“互联网+政务服务”办件需求的服务设施和办公设备。要在自助服务区内，安装政务服务自助终端、自助缴费终端等；大厅安装墙面显示屏或放置液晶广告机，用于公示服务事项、服务承诺、办结时限、投诉电话等内容信息或播放其他公益性广告。统一服务模式。建立完善办事指南和工作规程，实行“一口受理、一窗通办、集成服务”。推进审批服务线上线下融合发展，实现企业、群众办事线下只进“一扇门”、线上只上“一个网”，推进线上事项受理向基层推广、延伸。统一管理规范。强化大厅运营管理和工作人员培训，落实管理机制和工作规程，不断强化窗口建设、提升员工形象、优化服务水平。严格落实考勤考核、奖惩问责等制度，严肃工作纪律。

　　二是深化综合行政执法，加强监管威慑力。根据综合行政执法改革和基层整合审批服务执法力量改革要求，以整合执法力量、推动执法重心下移、创新管理模式为主要内容，积极探索镇街综合执法制度改革路径。创新体制机制，推动力量下沉。下沉执法队员至乡镇（街道），设立乡镇（街道）综合行政执法局，统筹负责下放的执法工作，综合协调城市管理、市场监管、安全生产等各类执法工作。指导县（市）区围绕派驻方式、日常管理及绩效考核等方面制定《县级城管执法力量派驻乡镇（街道）实施方案》，进一步强化执法力量下沉基层的工作导向。细化执法依据，规范执法程序。结合队伍下沉后工作实际，会同市城管局指导县（市）区制定完善《城市管理行政执法案件程序规定（区镇）》、《城管工作网格化管理实施办法》等，进一步细化管理依据，强化执法保障，有效提高队伍行政执法水平。加强部门联动，构建共管格局。指导综合执法部门与住建、审批部门建立案件移送机制、行政审批和日常监管的信息共享机制、处理结果反馈机制，实现行政职权“划得出、接得住”的改革预期。健全乡镇（街道）违建巡查制度，构建“属地政府牵头、主管部门指导、执法人员办案、协管人员巡查”的四级控违巡控网络，做到及时发现、快速处置，从源头遏制各类违法行为。改进领导方式，提升管理质效。遵循“县属、镇管、镇用”原则，明确下沉执法人员的人事任免、工资关系隶属于城管执法局，工作安排、组织关系和日常考核全部交由乡镇（街道）管理，县级城管部门对派驻队伍的执法业务和执法规范进行指导和监督，从一定程度上解决“两张皮”问题，进一步压实共同监管责任。

　　三是推进网格资源整合，提升网格执行力。会同市委政法委研究制定《关于整合部分基层辅助力量进网格健全完善网格工作机制保障的指导意见》，进一步优化网格人员配置、健全网格运转机制、强化网格组织保障。应整尽整、优化配置。将公安机关提供辅助管理的户口协管员、流动人口协管员，为城市管理提供辅助服务的城管协管员和监保员，为人社部门提供劳保服务的劳保协理员，为民政部口提供低保核查、社会救助、居家养老服务的民政协理员，以及生态环境，市场监管、应急管理等其他条线上的辅助力量最大限度地下沉整合到网格，让网格员成为服务部门工作和推动基层社会治理建设的专门工作力量。理顺关系、统筹指挥。理顺部门职责与网格的关系，对于部门职责已经进入网格职责清单的，部门不再设立专属于条线管理的辅助力量，原辅助力量承担的职责由承担全科任务的专职网格员来履行，部门负责对网格员队伍进行业务指导，乡镇（街道）网格管理办公室负责所有信息资源的统筹汇聚以及网格员的指挥调配。提高待遇、加强保障。对整合后取消的基展辅助人员，各级财政停止相应经费保障，把费用相应调整落实到网格，用于网格化服务管理工作、专项工作奖补和提高网格员待遇。把网格员的各项经费列入市镇两级年度财政预算专项资金，实行统一管理、统一使用。提高网格员薪酬待遇，专职网格员薪酬由基本工资和绩效工资组成，年度绩效工资按照考核等次确定。