江苏省南通市如东县“点线面”助力综合行政执法体制改革实现“1+1-2”

　　江苏省南通市如东县以整合规范执法主体、相对集中行政处罚权以及与之相配套的行政强制权、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，按照“布点部门内部改革，连线跨部门跨行业改革，面上统筹系统配套改革”的“点线面”改革思路，加快建立权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体制，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，进一步提高执法效率和监管水平，切实增强政府治理能力和社会管理水平，实现“1+1>2”改革效应。

　　一是布点部门内部改革，实现一个部门一支队伍管执法。按照省市统一部署，如东县整合原工商、质监、食药监职责，实行“一个部门管市场”，大幅精简机关工作人员，充实基层一线执法队伍，在“三合一”体制下统一执法，实现了从生产环节到流通环节、食品卫生到餐饮安全“一条龙”监管。2016年在南通市社会保障领域整合劳动保障监察职责和社会保险稽查职责，组建了“劳动和社会保障综合执法大队”。组织实施了环保领域综合执法体制改革，将原有执法人员50%以上充实到基层环保分局，推动了执法重心下移，优化了执法力量配置。截至目前，除交通运输、文化旅游部门内部综合执法正在上报“三定”外，其他涉改革部门均已实现“一个部门一支队伍管执法”。

　　二是连线跨部门跨行业改革，实现一个领域一支队伍管执法。按照《省政府法制办关于如东在相关领域开展相对集中行政处罚权工作的复函》和《市政府关于如东县在相关领域开展相对集中行政处罚权工作的通知》，如东县突出问题导向，坚定改革方向，积极稳妥推进跨部门综合行政执法改革，在厘清综合执法范围、合理划分监管责任、组建综合执法机构、整合配置人员编制等方面分步有序推进。制定下发《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的实施意见》、《关于划转农林农机市场监管城市管理领域相关行政处罚权的通知》等文件，目前，在农业农机、市场监管、城市管理等开展相对集中行政处罚权改革，将形成“5-7支队伍管执法”的新格局。

　　三是面上统筹系统配套改革，形成一个地区整体联动管执法。在全面推进综合行政执法改革的同时，如东县注重统筹好行政审批制度改革、承担行政职能事业单位改革、各类行业体制改革与综合执法改革各项配套措施，研究拟订《关于加强综合行政执法协作配合的意见（试行）的通知》、《关于建立告知承诺失信惩戒机制的意见（试行）的通知》、《关于建立执法监管重大风险监测防控机制的意见（试行）的通知》、《综合行政执法责任追究暂行办法（试行）》等配套性文件，推行双随机抽查、网格化执法方式，整合质监、农委、粮食等部门所属检验检测中心，组建综合检验检测中心，为更好地开展市场监管执法提供技术支撑。整合部门服务热线，畅通投诉举报平台，确保改革的整体性、协同性，切实提升基层治理能力。