湖北随州曾都区委编办稳步推进生产经营类事业单位改革

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　　湖北随州曾都区委编办坚决对标对表中办、国办印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》及湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅印发《关于推进从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》的改革工作要求，在区委、区政府统一领导下，因地制宜、精准施策，稳妥有序推进生产经营类事业单位改革，6个涉改单位撤销4个，转企2个，收回事业编制79名，分流安置涉改人员151人，退休人员143人。

　　一、凝聚改革合力，强化统筹协调

　　加强组织领导，各司其职齐抓共管。区委、区政府高度重视经营类事业单位改革工作，先后召开区委全面深化改革领导小组会议、区政府常务会议，传达学习上级改革精神，研究审议全区改革举措，印发《曾都区直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》，明确改革目标、改革时间、方法步骤和改革纪律要求。成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，负责牵头抓总相关工作。区委编办负责综合协调，6个涉改单位及3个主管部门负责组织实施。区委组织部、区司法局、区财政局、区人社局等13个部门各司其职，共同做好改革过程中的人员安置、资产清查评估、财务审计、产权登记、企业注册登记、事业单位法人注销、社会保险衔接等工作，形成齐抓共管、同步推进的改革格局。

　　强化部门联合，深入基层座谈调研。由区委编办牵头，区财政局（区国资局）、区人社局等部门形成联合调研组，先后三次到涉改部门进行摸底调研，一是全面了解其管理模式，运营情况，资产规模，职工的年龄分配、薪酬及社会保险参保等情况，切实把改革转制单位人员的底数和诉求摸清摸准摸透。二是广泛宣传改革的目的、意义及生产经营类事业单位改革政策规定，使广大干部职工充分认识改革是激发单位活力、促进更好发展的重要途径，是从根本上维护干部职工切身利益的重要举措，引导广大干部职工积极支持改革、主动参与改革。三是征询改革进程中的难题、聆听改革意见,深入分析生产经营类事业单位改革必要性紧迫性，先后6次组织三个涉改主管部门6个事业单位，召开改革协调推进会，针对改革过程对政策理解不透、把握不准，一些特殊问题和共性诉求给予了认真解答，耐心细致地做好疏导解释工作，满足职工合理诉求。

　　二、坚持精准施策，创新改革举措

　　分类推进改革，量体裁衣。根据生产经营类事业单位运行情况、经济效益、发展潜力等情况，按照“一事一议、一人一策”“先易后难、分步推进”原则，量体制定改革方案。对经济效益较好，已经实行企业化管理的单位，优先推进转制为企业，2015年已完成改革任务；对经济效益一般，具有发展潜力的单位，通过政策支持，稳妥推进转企改制；对规模小、人员少、转制后难以正常运转、无法生存的，以及历史遗留问题多、情况复杂的，依法依规处理债权债务后，稳妥退出事业单位序列。2020年底完成全部改革任务。

　　人员分流安置，以人为本。坚持尊重事实尊重人权原则，多种分流安置渠道，保障涉改人员权益。一是对单位整体转企改制，本着自愿原则，或将原编制内人员分流安置改制后企业工作，并依法签订劳动合同，在原单位的工作年限合并计算到用人单位，或原编制内人员向本系统内同类性质事业单位分流；二是对在今年年底距国家法定退休年龄5年以内的，本人可申请提前离岗，离岗期间由本系统内同类性质事业单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时办理退休手续；三是对不愿意进入企业的，可按事业单位辞职有关规定辞去公职，领取一次性辞职补助金。通过提供多种安置分流渠道，最大程度满足了涉改人员意愿，减少了改革不稳定因素，加速了改革进程。

　　三、严格依规依法，确保稳妥推进

　　严格执行政策，加强重点督促指导。改革各成员单位严格执行相关政策和纪律规定，审核涉改单位实施方案，发挥职能作用，强化政策保障，做好涉改单位资产清查、资产评估、改革成本测算、人员安置、险金衔接等改革核心工作，提升改革工作效率。重点指导生产经营类事业单位改革的主管部门，要严控涉改单位财务管理，严禁突击花钱，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，严禁随意处置国有资产；特别监督指导转企改制单位充分听取所在单位工作人员意见，人员安置方案，必须经职工大会或职工代表大会审议通过；制定资产清查方案，做好业务培训、会计资料整理等工作。

　　严明工作纪律，强化部门职能保障。区委编办对涉改的单位，实行人员锁定，只出不进，严审机构编制人员底数和分流安置人员信息，同时加强组织协调，全力保障生产经营类事业单位改革稳步推进。区财政局严格把关涉改单位的资产清查范围、土地资产处置方式、财务审计、资产评估具体措施、资产划转意见、债权债务承接方式、股权设置等工作，对国有资产变更等事项严格按照规定程序报批。区人社局严审涉改人员的人事劳动关系接续，养老保险衔接，医疗、失业、工伤、生育保险衔接，提前离岗人员待遇衔接，离退休人员待遇及服务管理，费用测算；经费提留办法等程序与报批。区审计局加强审计监督，对违反有关法律法规和政策规定的，严肃追究相关单位和责任人责任。