宁夏稳步推进综合执法改革

　　为破解一些地方和领域执法队伍过多，多头执法、多层执法、重复执法和执法力量分散等突出问题，近年来，宁夏编办充分发挥牵头部门的指导协调作用，整体设计、统筹兼顾，积极推进行政执法体制改革，在不同地区、重点领域、关键行业稳步推行综合执法，改革取得阶段性成效。

　　坚持问题导向，搞好整体设计。针对综合执法改革政策性强、涉及面广等改革现状，树立“一盘棋”的思想，按照“条块并进、点面结合”的工作思路，坚持试点先行，市辖区跨行业跨领域综合执法、重点领域适度集中综合执法和关键行业综合执法统筹推进，力争用3－5年时间，建立以覆盖城乡、跨行业跨领域的大综合执法为主体、若干领域和行业执法为补充的“1+N”执法模式，切实解决执法领域社会反映强烈、群众普遍关注的突出问题，构建权责统一权威高效的行政执法体制。

　　坚持试点先行，推进市辖区跨行业跨领域综合执法改革。根据党委、政府安排部署，积极推进吴忠市市辖区跨行业、跨领域综合执法改革试点，按照“集中行使，重心下移”的原则，集中城市管理领域执法权和其他行业、领域在基层发生频率高、简便易行、专业性适宜的执法权，统一由市辖区综合行政执法机构行使，建立覆盖城乡、跨行业跨领域综合执法体制机制，为其他县（市、区）探索路子、积累经验。通过梳理调整，吴忠市直15个部门共移交、下放两区执法事项404项，利通区、红寺堡区综合执法机构承担的执法事项分别达到454项、292项，除市政公用设施运行、市容环境卫生、园林绿化等城市管理领域外，还包括噪声污染、殡葬用品管理、超标准排放污染物等其他行业、领域执法事项。

　　坚持重点突破，推进市场监管、城市管理领域适度集中的综合执法改革。结合政府职能转变和机构改革，在自治区以下推行市场监管大部门制改革，整合市县工商、质监、食品药品监督职能和机构，统一组建市场监督管理局，由自治区垂直管理调整下放为属地管理，并向乡镇和街道延伸执法，全区共组建市、县市场监管局（分局）30个、市场监管所131个，构建了覆盖城乡的“三合一”市场监管综合执法体制，强化了各级政府市场监管的能力和责任。同时积极推进城市管理综合执法，将市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面全部执法权和与城市管理密切相关、需要统一行使的其他行业部分执法权适度集中，实行综合执法，在自治区、市、县（市）三级构建城市管理综合执法体系，规范了机构设置，按照城市人口万分之十左右的比例配备执法人员，为全面提升城市管理能力和水平奠定了基础。

　　坚持整合资源，推进部分行业综合执法改革。按照中央和自治区统一安排部署，配合相关部门在劳动监察、卫生计生、文化市场等一些专业性强、情况复杂、有特殊要求的行业推进行业内综合执法改革，加大简政放权力度，除法律法规明确外，行政执法事项全部下放属地管理，同时整合行业内多支队伍、多个科室执法力量，归并为一支队伍综合执法。目前，劳动监察、卫生计生等行业综合执法改革基本完成，构建了比较完善的行业综合执法体系。