山东烟台莱阳市做好“加减乘除”打造一流营商环境新高地

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　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。为有效降低疫情对经济社会发展的影响，推动经济社会发展驶向快车道，山东烟台莱阳市按照向改革要红利、向管理要效益、向创新要发展的工作思路，坚持把优化服务、提速增效作为根本出发点，把改革攻坚、激发活力作为关键着力点,把简政放权、流程再造作为工作突破口，高标准打造一流营商环境新高地。

　　一、集中审批做加法，业务办理“提速度”

　　开展相对集中许可权改革，成立行政审批服务局，实行人员与事项同步划转，本轮行政机构改革完成后，共划转人员43名，行政许可事项103项、关联事项19个至行政审批服务局，为推动行政审批服务最大限度便企利民、打造一流营商环境提供了“新引擎”。开展“一窗受理”，出台《莱阳市政务服务“一窗受理”工作方案》，确定进驻服务大厅“一窗受理”事项211项，按照专业领域，设置市场服务、建设城管、民生保障、社会事务、投资项目、不动产登记、交通运输、电暖气报装等“一窗受理”综合窗口，企业到一个窗口即可办理领域内的所有事项，实现“一次办好”。推进政务服务“一网通办”，做好省、烟平台事项管理库的日常维护更新工作，推进平台网上办事的使用率，监督指导镇街、部门及时答复平台内的咨询投诉事项。大力推进全程电子化登记工作，实现新设立及变更登记企业手机APP电子营业执照持有比例达到100％，公司（企业）设立登记实行线上全程申报，线上审批和免费邮寄，实现“不见面审批”服务，有效提高了行政审批工作效能。划转人员动态调整，根据每半年办件量统计数据和各科室业务反馈情况相结合，针对办件量较少的行政审批事项相关科室及工作人员进行动态调整，促进工作分配更加合理，审批系统运转更加高效。

　　二、流程再造做减法，简政放权“增效能”

　　流程再造是省委发起的九大攻坚行动之一，也是烟台、莱阳两级市委优化营商环境的关键举措、激发动力活力的重要抓手。一是坚持刀刃向内，推进职能优化、流程再造。出台减证便民、涉企审批领域流程再造、项目落地建设流程再造、为民服务领域流程再造、强化流程再造数据支撑、城市管理领域流程再造、推进机关工作流程再造等7个实施意见，全力优化审批服务和工作流程，着力打造手续简、环节少、成本低、效率高的政务服务环境，有效激发市场活力、释放发展潜力。二是坚持精简高效，不断优化审批流程。行政审批业务流程再造后，企业注册减少办理环节4个，精简申请材料9份，企业（公司）设立登记1个工作日办结，施工许可减少办理环节2个，精简申请材料3份，办理时限由原先的法定15个工作日压缩至现在的3个工作日。进驻服务大厅的各类审批服务事项中，即办件比率达95%以上，85%的审批事项承诺办理时间压缩在3个工作日以内，按时办结率100%，有效缩短了企业开办和项目开工时限。三是坚持高标定位，推进政务服务标准化、规范化。以省级政务服务标准化试点建设为契机，建立通用基础、服务提供、管理工作、岗位工作四个标准体系，制订96项制度标准，对220个服务指南和业务手册进行了修订和完善，初步形成了政务服务标准体系。

　　三、优化服务做乘法，服务群众“有温度”

　　聚焦群众所需，着力打破痛点、堵点，推行“容缺受理、电子预审、代办帮办、即时应需”四项服务，以高标准的服务质量提升群众的幸福感和获得感。推行“容缺受理 告知承诺”，共梳理105个事项实行“容缺受理 告知承诺”，在主要申请材料齐全且符合法定形式，个别申请材料因暂未准备、尚未获取等原因，临时、短期缺失的情况下，申请人承诺在规定时限内能够补齐相关材料的，可先行受理，力争“一次办结”。推行“电子预审 邮寄办理”，利用手机APP开放一对一服务，办理业务前一次性告知所需准备材料清单并附模板，企业的材料准备完毕后通过图片或PDF的方式进行电子预审，电子预审通过后以邮寄方式双向办理，做到无接触、零跑腿办理。推行代办帮办服务，出台《莱阳市政务服务代办工作实施意见》，在政务服务中心成立代办科，配备专门代办人员，为企业提供全程免费代办服务。开辟“绿色通道”，实行提前介入、全程代理、重点代办等方式，充分发挥行政审批资源集中优势，加大对重点项目的服务力度。推行24小时即时应需服务，制定《全天候应需服务制度》，开展预约服务、延时服务、上门服务，对服务对象办事申请快速响应，高效服务，有效解决八小时以外企业无法办理业务的问题。截至7月底，莱阳市政务服务大厅共办理“容缺受理”业务362件，开展代办帮办业务510件，为企业和群众开展即时应需服务600余件。

　　四、问题差距做除法，化解矛盾 “补短板”

　　推进相对集中行政许可权改革要坚持问题导向，敢于聚焦突出问题，善于破解主要矛盾，在解决制约优化营商环境的突出瓶颈和深层次问题上集中攻坚、持续用力，切实补短板、强弱项。一是针对行政审批政策和标准不断更新，政策动态调整过程中出现的上下级、部门间衔接不畅等问题，如面积为300平米至1000平米教育和医疗机构的消防设计审核、竣工验收（备案）事项等行政审批难点、堵点问题。建立由市政府牵头、部门会商机制，相关部门联动配合，达成共识，签订相关事项备忘录，确保改革平稳过度，审批事项顺利推进。二是针对行政审批服务局与相关监管部门职责边界不明确的问题，如年检、校验工作属于事中事后监管内容，与日常监督监管密切相关，以“关联事项”的形式划转至行政审批部门，导致监管部门少了一项关键的监管手段，而行政审批部门既负责审批工作又承担着监管工作。建立了职责边界清单，切实解决相关事项监管“真空”的问题。三是是针对窗口服务意识和服务质量有待于进一步提高的问题，制定窗口人员管理办法、窗口服务规范，加大对服务大厅的日常巡查和监控检查力度。在服务大厅设立“好差评”意见箱，办事企业和群众对业务办理情况当场评价，提出意见建议，每月定期将群众反馈意见进行汇总分析，查找不足，发现问题第一时间整改，进一步提升了窗口服务效能。