河南省南阳市方城县委编办“三举措”提升便民服务水平

　　河南省南阳市方城县委编办采取“试点先行、典型引路、以点带面、整体推进”的模式，构建县、乡、村三级联动便民服务体系，初步形成了“职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、群众满意”的服务管理体制机制，有效提升了乡镇和街道便民服务水平，较好地解决了服务群众“最后一公里”问题。

　　一、强化服务职能，优化职能配置。一是构建三级联动服务体系。在机构设置、职能配置方面更加注重强化公共服务职能，全县15个乡镇和两个街道均设立了党群服务中心（便民服务中心），切实做到了机构、编制、人员“三到位”，从而实现了基层便民服务机构设置由虚到实、工作人员由无到有的转变，努力打造“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、一次办结”便民服务平台。积极协调相关部门推进行政村（社区）便民服务站建设，实行便民服务项目清单制度，实现为民办事、为民服务无缝对接，初步形成了县有行政审批服务中心、乡有党群服务中心、村有便民服务站的三级联动便民服务体系，让群众办理“大事”不出县、办理“一般事”不出乡、办理“小事”不出村，有效提升了便民服务能力。二是推进党群服务中心标准化建设。围绕服务事项、硬件要求、人员组织、窗口设置、审批权限、智能平台、通办事项、一枚印章管审批、点面结合、专职专责等方面要求，按照“十个一”建设标准，17个乡镇和街道成立了党群服务中心管理班子，明确一名副职分管，提供办公场所，悬挂“党群服务中心（便民服务中心）”牌匾，配齐办公设施，配足工作人员，健全管理制度，编定办事指南，搭建服务平台，畅通服务热线，引进邮政快递，设立意见建议箱，做到了基层党建、政务服务、民生事务、综合治理等工作集中办公，实现了“一站式服务”“一门式办理”和“一网通办”，进一步方便了群众办事，提高了政务服务效能效率。三是完善管理制度提升服务质量。制定完善工作制度，全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、审批限时制、收费公示制、预约服务制、责任追究制等工作制度；健全服务公开制度，将所有进驻便民服务中心“办理事项、办理依据、所需材料、办事程序、办结时限、收费依据、收费标准、办理人员、投诉渠道”等内容，以《便民服务指南》、告知单、公告栏等方式全面公开；健全日常管理制度，全面实行窗口工作人员“挂牌上岗、考勤考核、文明礼貌、依法行政、廉洁服务、投诉督察”等日常管理和监督制度。

　　二、编制权责清单，推进放权赋权。一是试点先行寻找赋权共同点。按照依法下放、宜放则放的原则，充分向乡镇和街道放权，将点多面广、基层管理迫切需要，且能有效承接的审批服务权限赋予乡镇街道。方城县以凤瑞街道为试点，多次召开沟通协调会，反复与县直部门沟通对接，做到及时反馈、及时沟通、及时对接、及时跟进，以理清县乡关系为重点，着力保证基层事情基层办，寻找县直权力下放和乡镇赋权的共同点，力求县直愿意放、乡镇乐意接，并能接得住、接得稳，做到能放则放、该放尽放，实现有职有责、事有人管。二是稳妥推进成熟一批放一批。围绕公共教育、劳动和社会保险、民政和社会事务、医疗卫生计生、文化体育、其他基本公共服务等方面，对17个乡镇和街道放权赋权和权责清单事项进行梳理，筛选出赋权事项乡镇38项、街道36项，结合乡镇原有的行政职权，共梳理出乡镇权责清单151项，街道权责清单149项。同时，编制印发了《方城县乡镇和街道权责清单目录》，明确了下放事项、下放程序和法律依据，确定了下放后的运行程序、规则、权责关系和下放管理权限名录，确保了下放权力接得住、用得好。三是动态管理发挥有效作用。为进一步加强乡镇和街道权责动态管理，确保权责清单的时效性、准确性，编制印发了《方城县乡镇和街道职责准入制度》。同时，各乡镇和街道安排专人负责权责清单管理工作，依据法律、法规、规章修改变化情况，及时调整更新权责清单，确保权责清单准确规范、发挥有效作用，实现权责清单工作常态化、动态化管理。

　　三、加强督查指导，推进规范运行。一是建立督导机制提升服务水平。组织县委编委成员单位，成立便民服务督导组，开展对乡镇和街道党群服务中心（便民服务中心）的便民服务督导工作，不定期召开沟通协调会议，面对新情况，解决新问题，规范新要求，优化办事流程，简化办事手续，不断优化便民惠民服务举措，持续提升服务水平，切实解决办事难、办事慢、办事繁等问题，最大程度方便群众。二是加强监督管理提升监管效率。会同县发改委、政务服务和大数据局等有关部门，推进“互联网+监管”系统建设工作，切实推动单位转变监管理念、改进监管方式、提升监管水平，以公正监管管出公平、管出效率，确保党群服务中心（便民服务中心）运行规范、运行有序、运行有效，切实推进乡镇和街道职能转变，稳步提升公共服务能力和水平，不断增强人民群众满意度。