今年以来，山东省济宁市紧紧围绕国家、省深化“放管服”改革部署要求，积极对标江浙沪等改革先进地区，以提升企业群众满意度和获得感为牵引，以解决痛点、难点、堵点问题为导向，综合施策、标本兼治，努力打造“一门、一窗、一网”的政务服务新体系，为全市新旧动能重大工程顺利实施提供有力保障和坚强动力。
一、全面实施“一窗受理”服务模式。按照“一个窗口办成一件事情”的要求，整合重构政务服务大厅窗口布局，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，实现基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批。一是打造“一站式”服务平台。遵循“增进则进、应进必进”和便民利民原则，编制《进驻市政务服务中心政务服务事项目录》，推动693项行政许可事项和与企业群众生产生活密切相关的公共服务事项、行政确认类事项、其他权力类事项进驻政务服务大厅，实现“进一扇门、办所有事”。同时，编制《“一窗受理”事项受理材料服务指南》，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，作为综合窗口受理审核申报材料的依据。二是推行行政审批受理通知单制度。企业群众办理行政审批等政务服务事项，递交申请材料后，相关部门（单位）必须出具受理通知单。如材料齐全，则在通知单上注明“材料齐全、开始办理”，并列明办理时限和责任人；如材料不齐全，出具“容缺受理单”，列明需要补交的材料和补交时限；受理通知单附注二维码，企业群众可通过扫描二维码实时查询事项办理进度，切实加强政务服务规范化建设。同时，强化部门内部科室之间、政务服务大厅窗口之间信息共享，严格落实“一次办事提交一份材料”要求，对多个部门要求提交的相同材料，由政务服务中心管理办公室通过信息共享渠道统筹解决，避免重复提交、反复提交等问题发生。三是提供“政务服务+邮递送达”服务。与中国邮政EMS合作，实现EMS与政务服务平台数据对接，企业群众可自主选择快递单向寄送或揽收材料、结果送达双向服务，切实降低企业群众时间成本和奔波之苦。
二、大力削减建设项目审批用时。依托网上政务服务平台，充分运用大数据、互联共享等信息手段，进一步理顺审批服务链条，优化流程设计，简化办事手续，实现行政许可事项办理承诺时限比法定时限缩短75%的目标。一是实行投资建设项目联合办理和分级协调机制。按照政府投资、企业投资项目审批流程再造工作实施方案，落实个性化清单式审批、打包式立项、区域化评估评审和联合审查、验收、踏勘等改革举措，确保一般性政府投资项目行政审批用时不超过34个工作日，一般性企业投资项目行政审批用时不超过28个工作日。二是实行全流程实时监督管理。在政务服务云平台上开发全市基本建设项目联审推进管理系统，按照立项、用地、规划、施工、竣工五个阶段，实行动态信息管理，及时掌握了解项目进展情况，推进项目快速落地。同步开发政务服务手机APP，供各级领导方便快捷地掌握项目进度，并对项目进行在线批示督办。目前，市级新旧动能转换项目390个已全部纳入系统监管，县级项目也已陆续推送至系统。三是完善项目帮办代办制机制。采取政府购买服务方式公开招聘工作人员专职从事咨询、帮办、代办等工作，为项目单位提供全过程、全方位、全免费的“保姆式”帮办代办服务。
三、强化政务信息资源交换共享。围绕实现“一网通办”，重点在投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点领域，加强数据互连互通，提升服务效能。一是完善全市电子政务外网。进一步优化外网网络结构，扩大网络覆盖范围，推动并规范基层政务部门接入，不断提高对量大面广、时限要求严格的业务应用支持水平。目前，该市政务服务云平台和政务服务网已全面开通运行，集成在线审批、电子监察、门户网站、建设目管理、大数据分析、终端服务六大系统，为深化“放管服”改革搭建起强有力的政务服务网络支撑。二是推行在线审批。申请人通过实体大厅、互联网、自助服务终端和移动客户端四种方式提交的申报材料全部输入在线审批系统。窗口工作人员通过在线审批系统对申请人的申报材料进行合规性审查，作出准予许可、补齐补正或不予许可的决定。按照“应上必上”原则，该市公布保留的230项行政许可、328项依申请服务及264项其他权力事项全部上网运行。截至目前，累计网上受理各类政务服务申请49441件，办结48557件，办结率98.21%。三是强化电子监察。依托在线审批系统，将审批窗口办事流程、承诺时限、收费标准等进行固化，对审批全程进行电子化实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务和督办问责。当审批时间距离承诺时限1个工作日时，系统自动发出预警信息；超过承诺时限1个工作日时，系统自动发出黄灯警告；超过承诺时限2个工作日时，系统予以红灯警告同时向责任部门发出督办通知单；对拒不回应的，启动问责程序。
四、深入推进审批服务便民化。按照“应办即办、说办就办、一次办结、办就办好”要求，以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，持续深化“最多跑一次”改革。一是民生领域事项全链条“一次办好”。对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的创业就业、户籍社保等事项进行全链条整合。按照“办成一件事”的目标，编制包含“我要开幼儿园”“我要开饭店”等20个项目的《济宁市“为您着想”联办服务指南》，向企业群众提供“为您着想”一链办理。二是不动产登记全面提速。实行“一窗受理、一网通办，集成服务、立等可取”改革，整合市不动产登记中心、市房产交易中心、市地税局三部门承担的服务事项、数据信息，重新梳理再造服务流程，编制一链式服务清单，统一设置前台综合受理窗口，加快实现3日内完成所涉及的房屋交易、税收缴纳、银行抵押等相关事项，其中预告、查封、注销、异议登记和家庭住房查询等业务即来即办、当日办结。三是规范中介服务行为。落实“非禁即入”原则，建立健全线上线下一体化中介超市，着力构建备案管理、考核评定、清退淘汰三大机制和中介机构诚信管理体系。将投诉率高、信誉度差、办理时限过长、存在违规收费问题的中介机构一律列入“黑名单”，严禁参与该市中介服务活动，严格规范中介机构从业行为。
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