杭州下城区在全省试点审批服务改革探索基层社会治理新路径

　　在基层社会治理中，审批服务速度快不快、质量高不高、服务优不优，直接关系到群众对政府治理效能的评价。杭州下城区自2019年5月开始，从“放权赋能、减事提效、聚智创优”三方面入手，在全省试点审批服务改革，取得了明显成效。截至目前，试点街道的综合服务中心可同时受理132项基层审批和公共服务事项（含新下放39项事项），已承接服务各类办事事项3万余人次。

　　一、聚焦一个“放”字，有效推进放权赋能

　　一是梳理下放事项清单。该区以问题为导向，将试点街道需求权力（责任）清单和区级职能部门下放权力（责任）清单作双向对接，紧扣就业和社会保障、医疗保障、社会救助等群众关心关注的重点事项，按照依法下放、宜放尽放的原则，将点多面广、基层治理迫切需要的审批和公共服务事项划转至试点街道审批机构统一行使。二是整合审批人员力量。按照“减员提效、放权赋能”的改革目标，在试点街道设立社会治理综合服务中心，将分散在街道各科室的行政审批力量集中到该中心，最终实现一枚印章管审批。同时，选拔综合业务能力强、素质高的工作人员入驻窗口服务，努力提升服务质量。三是强化事项准入机制。全面建立基层公共服务准入审批制度，做到权随事转、人随事转、钱随事转，使公共服务事项基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

　　二、聚焦一个“减”字，切实提升办事效率

　　一是减少窗口数量，实现一窗通办。按照“街道前台综合受理、区街后台分类办理、街道窗口统一出件”政务服务工作模式，将试点街道原先13个办事窗口精简为4大综合审批服务窗口，分设AB岗，实现“无差别全科受理”向基层延伸，既提高了整体办事效率，又节约了行政成本，方便了群众。二是简化办事程序，优化审批流程。统一规范办事指南，线上线下同步更新调整，实现全区范围内统一事项同一标准办理，形成标准化办事体系。同时，编制公开规范化、标准化的事项流程图和样表表单，减少办理环节，简化审批流程。三是整合政务平台，推进“多网合一”。全面摸排基层审批和公共服务中行政审批、社会救助、协税护税等多条服务专线，整合建成审批和公共服务“一张网”，并将其全部数据接入“长庆微脑·社会治理综合服务系统”中，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。

　　三、聚焦一个“智”字，打造最优政务服务

　　一是实施“容缺审批”，实现“最多跑一次”。全面梳理纳入综合服务中心的审批和公共服务事项，建立“容缺受理”清单，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，可先予受理和审查，切实减轻群众负担，方便群众办事。二是实施“不打烊审批”，实现“随时都可办”。设立24小时自助办事区，设置24小时自助办理机，并引进杭州首台24小时智能政务服务工作台，有效解决了上班族办事难题，实现“随时都可办”。三是实施“不见面审批”，实现“群众零跑次”。创新建立老百姓一句话就能办成事的“1Call”服务模式，自主开发人工智能快捷办事新平台“1 Call”APP，通过移动应用、人工智能问答、政务服务事项融合、聊天场景化服务、公共资源优先供给等手段，提供“一句话就能办事”的贴心政务服务。