海南海口市编办“三统一”推进镇综合行政执法改革实现“一支队伍管全部”

　　为解决乡镇行政执法权力边界不清、多头执法、重复执法，部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为等问题，给企业、群众减轻负担，海南省海口市编办在演丰镇、云龙镇、石山镇等3个经济发达镇推行综合行政执法改革试点，采取“统一执法机构、统一执法权限、统一集中培训”的“三统一”举措，实现了在镇域里“一支队伍管全部”。

　　一是统一执法机构。在美兰区演丰镇、琼山区龙镇、秀英区石山镇等3个经济发达镇，成立镇综合行政执法中队，将原来的区城管执法、卫生、农业、计生、安监、劳动、旅游、文化市场、环保等领域执法权全部划归该执法中队，实现“一支队伍管镇全部执法工作”。并把该队伍培育成一支综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍。经过试行，街镇综合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步体现，有效解决了执法难题。

　　二是统一执法权限。区政府将与群众生活息息相关且相对简便易行的执法权授权该执法中队在镇域内统一执法。明确了镇综合行政执法中队作为执法主体地位，以及执法权限和范围，做到了既有权、可用权、又担责，主体明确、权责统一，有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题，防止了管理“真空”和执法“空白”。

　　三是统一集中培训。将镇综合行政执法中队的人员纳入由市里组织统一培训，学法律、学业务。培训注重法理思维的培养与运用，努力使综合执法人员带头崇尚法治，牢固树立法律权限不能突破，法律底线不能逾越的观念，真正把法治内植于心，外践于行，以身作则，不断提高个人工作能力、执法水平和整体素质。（李积深）