为切实解决镇街治理中存在的职能定位不清晰、权责不匹配、上下不联动等问题，山东省潍坊市寒亭区在规范县乡“属地管理”职责基础上，着力搭建“乡呼县应、上下联动”工作机制，有效提升基层治理能力和服务群众水平。
一是科学拟定清单，厘清职责关系。以编制清单为基础，重点理清部门间的职责边界，为规范属地管理奠定基础。一是深入调研摸底。先后到公安、市场监管、应急管理等部门实地调研，召开部门（单位）主要负责人及业务科长座谈会，3次召开现场调度会议，查阅法规文件100余件，结合在街道和区直部门调研的职责事项，逐项研究职责内容和依据条款。二是广泛征求意见。为增强编制模板的精准性、实用性、适应性，先后2次书面征求6个街道（开发区）和29个部门（单位）意见，充分听取吸收街道（开发区）及部门（单位）意见建议30余条，将模板进一步细化和完善，形成了符合本地实际的清单事项、说明书、施工图。三是严格逐项审核。抽调精干人员组成4个审核小组实行集中办公，对各单位上报的属地管理清单事项、施工图、说明书进行认真审核。对照部门“三定”规定，对比法律法规条文，对涉及的主体责任和配合责任、区职能部门具体工作职责、区街具体工作职责及责任机构、区街联动机制等内容逐项进行审核。针对市场监管、应急管理、综合执法等部门职责任务分工意见分歧较大的，逐条分析法律法规条文、部门“三定”规定，逐一与部门（单位）达成一致意见。经司法部门合法性审查和区委、区政府主要领导同意后，今年8月印发《寒亭区明晰区街职责范围“属地管理”的实施意见》。
二是搭建响应平台，实现上下联动。规范“属地管理”，平台建设是关键。一是合理确定平台载体。为搭建“乡呼县应、上下联动”响应平台，先后赴政法委、政府办公室、综合执法局等部门进行多次实地调研，对现有综合治理、督察、督察、民生在线、12345热线、数字化城管指挥中心等办公平台进行对比分析，考虑到工作的连贯性、高效率及部门覆盖情况，合理确定了平台载体。二是实现平台快速响应。平台日常运行由政府办公室派专人管理。街道（开发区）对无法独立解决的复杂事项或突发事项可直接向“响应”平台呼叫，平台受理后分发有关部门（单位）；遇到紧急情况，街道（开发区）可直接向相关部门或派驻机构进行“呼叫”，确保第一时间到达现场解决突发问题。目前，已受理街道呼叫29起，部门（单位）均在第一时间到达现场处理有关问题，充分发挥了平台快速响应作用。三是建立“响应”评价机制。平台可对事项进行回访，街道（开发区）对职能部门“响应”事项办理情况进行评价，并将该事项的评价信息记录到平台数据库中，作为对部门（单位）及人员考核的重要依据。强化街道（开发区）对区直部门、单位的评价力度，街道（开发区）对部门的评价结果，占被考核部门绩效权重的三分之一左右。
三是完善配套措施，形成落实合力。规范“属地管理”涉及面广、牵扯部门多，工作千头成绪，必须健全完善配套制度。一是制定配套制度。先后制定交办事项准入、清单动态管理等6项配套制度，明确工作运行流程和各单位职责，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。二是强化业务培训。组织召开该区规范“属地管理”工作推进会暨业务培训会，采取集中培训、情景模拟、案例分析、交流讨论等多种方式，针对6项配套制度和51个事项清单运作流程、法律依据、责任分工、工作职责、区街联动等方面开展深入解读，共培训“属地管理”事项涉及单位主要负责人及工作人员64人。三是强化督导问责。为扩大“属地管理”事项主体责任和配合责任清单知晓度，加强区街两级双向联动，实现优势互补，加大广播、电视、报纸以及各种新媒体对“属地管理”宣传力度，对典型经验进行公开宣传报道，努力营造“属地管理”工作知晓度、透明度，以宣传促工作，以宣传抓落实。同时，将规范“属地管理”工作列为区委、区政府重要督查事项，纳入巡察、审计监督。对落实到位、积极作为的街道（开发区）和区直部门、单位进行通报表扬；对不担当不作为、落实不力、贻误工作的督促整改，涉嫌违规违纪违法的严肃问责，确保规范“属地管理”相关工作取得实效。