河北省唐山市古冶区全面开启“点菜式”服务新模式 努力实现审批服务便民最大化

　　河北省唐山市古冶区坚持以问题为导向，不断探索创新方式方法，积极推进行优化营商环境改革向纵深发展，企业群众获得感显著增强。

　　审批服务便民化是优化营商环境改革的重要任务。唐山市古冶区编办充分发挥优化营商环境牵头抓总作用，认真谋划、精心部署、积极探索，从“点菜”“订菜”“配菜”“做菜”“用菜”5个环节入手，不断优化审批流程、创新服务方式、提升办事效率，全面开启行政审批“点菜式”服务新模式，努力打造影响力一流的政务服务特色品牌。

　　一、深化“点菜”方式，不断用心、为民安心

　　坚持传统载体与新兴媒介相结合，采取开放式“点菜”、新媒体“点菜”等方式方法，促进“点菜”方式明确。

　　一是开放式“点菜”。窗口“点菜”，办事群众可通过各办事大厅统一受理窗口进行“点菜”，集中递交办事资料，“菜”熟后自窗口陆续将“菜”端出；橱窗“点菜”，将全区各单位涉及的行政审批事项服务指南和便民服务举措辑印成册，放置在便民服务橱窗内，以供群众随时查阅和使用；随身“点菜”，开展“你的难处对我说”大调查活动，组织整理、编印《你的难处我来说100问》，既有便民的政务服务措施，又有与企业和群众密切相关的审批事项的办事服务指南和流程图等，持续释放行政审批制度改革的“政策红利”。

　　二是新媒体“点菜”。PC端“点菜”，利用“互联网+”，搭建起区级网上办事大厅，实现群众网上“点菜”式服务，让群众少跑腿、数据多跑路；移动端“点菜”，微信公众号对外发布，将所有审批事项的相关服务内容进行一一展示，便于公众查看办理事项所需材料、了解办理流程等；设备端“点菜”，在政务服务中心办事大厅各显著位置，设立触控式查询机，办事群众可通过点击屏幕查看待办理事项所需材料、了解办理流程，清楚办事窗口位置，并将办事指南打印出来。

　　二、量化“订菜”内容，不懈诚心、为民随心

　　坚持意见征集与整改提高相结合，为办事群众编制个性化“菜单”，促进“订菜”内容丰富。

　　一是集中民智求建议。制定印发了《关于开展行政审批“点菜式”服务建议征集活动的通知》，以群众需求为导向，多形式多途径了解民意、集中民智，通过网络、电视、现场、回访、入户、入企、座谈等7种形式，广泛征集社会各界对事项设置、申报材料、审批机制、审批时限、办事流程、网上审批、服务质量等行政审批服务各个领域和环节的意见建议，着力解决制约行政审批效率的问题症结。征集活动在《唐山改革》公众号、《古冶发布》微信公众号、区电视台《古冶新闻》栏目、编发了征集公告、在区政务服务大厅设置了征求意见箱。累计发放《征求意见函》500余份，征求各类意见建议200余条，梳理后共涉及意见建议6大类33项，重点包括事项办理中的申请要件、审批效率、审批方式及作风建设、服务质量、便民措施等方面。截止目前，已完成整改21项，整改完成率64%。

　　二是编制菜单促提升。针对群众的意见建议和“订菜”内容，有的放矢，结合审批服务工作实际，编制各类“菜单”17个。其中，“家常菜单”12个，包括《行政审批服务事项菜单》、《1日内当场办结菜单》、《3日内窗口办结菜单》、《5日内协调办结菜单》、《最多跑一次事项菜单》、《零上门事项菜单》、《延时服务菜单》、《辅导服务菜单》、《预约服务菜单》、《上门服务菜单》、《中介服务菜单》、《快递服务菜单》；“特色菜单”5个，包括《固定资产投资项目联审联验菜单》、《事项全程代办菜单》、《审批事项容缺受理菜单》、《贴近百姓项目并联审批菜单》、《联合现场踏勘菜单》。

　　三、细化“配菜”流程，不倦细心、为民舒心

　　坚持规范审批与流程再造相结合，建立“一窗受理、一网通办、一章审批”新模式，促进“配菜”流程精确。

　　一是“一窗受理”，实现行政审批标准化。将全区129项行政许可类事项中的119项划转至区行政审批局，划转率达92.25%。在区政务服务中心设置6个统一受理窗口，办事群众只需提交1次申请、报送1套资料，便能办理综合业务。强力推进行政审批标准化，重新修订了《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》等制度规范，推行行政许可事项清单管理、动态管理和编码管理，实现“人有工作标准，事有质量标准，物有管理标准”的标准化格局。

　　二是“一网通办”，实现服务供给精准化。搭建网上办事大厅，全部审批事项纳入网上平台，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，全部审批事项法定办理时限由原来的3100天压缩至712天，压缩率达77.03%。办事群众可通过网上办事大厅提交审核材料，进行网上审核，实现行政审批事项“一网通办”，让“群众少跑腿、信息多跑路”。全区20余家单位337项行政权力和公共服务事项全部在“河北政务服务网”进行了公示。在对划转到行政审批局的146项行政许可及其他类事项进行整合分类的同时，组织区直部门对全区“最多跑一次”事项进行梳理，全区共确定“最多跑一次”事项330项，占全部审批事项的92%。

　　三是“一章审批”，实现办理流程协同化。启用了统一的行政审批专用章，将原来的90余枚公章管审批变为1枚公章管审批，行政成本和企业支出大大降低，增强了市场主体活力。对建设工程类比较复杂的审批项目，由行政审批局、国土、规划、环保、消防等部门，按照“一口受理、同步评估、联合评审”的方式推行并联审批，实现办事人员“一站办到底”的最终目的。自“点菜式”服务开展以来，已为开滦“三供一业”移交设施改造工程等5个项目实施了容缺受理，对巾帼家政养老院项目等12个项目，采取联审联验方式，召开并联审批联席会15次。深入推进“43证合一”改革工作，对证照事项申请材料进行简化、整合相关，以“减证”促进“简政”，进一步降低市场准入的制度性成本。

　　四、强化“做菜”本领，不余真心、为民暖心

　　坚持业务培训与考核评比相结合，充分提升一线窗口审批人员素质，促进“做菜”本领提升。

　　一是组织业务培训，打造优质“厨师”。建立“厨师长”负责制，一线窗口审批人员作为“厨师”，负责为群众所点的服务进行“做菜”，各相关部门分管领导作为“厨师长”，负责对各位“厨师”进行管理监督。为提高“厨师”做菜本领，组织全区25家单位累计召开6次培训会议，就“河北政务服务网”中涉及的“行政权力事项实施清单要素”“政务服务事项考核标准”“互联网+政务服务平台应用与系统管理”等内容和相关评估要点、评估标准等进行培训，确保窗口“厨师”高效率、高质量地为群众做出“精美大餐”。

　　二是开展创先评优，打造星级“餐厅”。制定了考核量化标准，每季度为窗口“厨师”进行星级评定，评选出“五星级厨师”3名，在服务大厅营造比学赶超、争先进位的良好氛围，努力打造审批服务“五星级餐厅”的品牌效应。

　　五、优化“用菜”环境，不忘初心、为民放心

　　坚持效能提升与利民惠企相结合，健全完善各种便民举措，促进“用菜”环境改善。

　　一是实行功能分区，提升审批效能。专门设计了统一的“点菜式”服务logo，制作各类宣传牌匾14个。将服务大厅设置了投资项目区、市场服务区、社会事务区、文教卫计区、涉农事务区、交通城管区6大功能区域，按照“一章制审批、一门式办理、一条龙服务”的机制，建立起“车间式流水线”的审批方式。自“点菜式”服务开展以来，共受理事项2924件，办结2922件，事项办结率达99.93%。

　　二是完善便民举措，保障利民惠企。健全完善了6项便民措施：延时服务、辅导服务、预约服务、上门服务、中介服务、快递服务；推行“六办”模式：材料不齐指导办、资料齐全马上办、紧急事项加班办、招商事项主动办、重点事项跟踪办、复杂事项代理办；针对参军、残疾人等特殊办事群体开通“绿色通道”，以全方位、无死角的优质服务打通审批服务“最后一公里”，打造古冶特色、古冶品牌。自活动开展以来，相继收到中石油古冶片区等多家企业和单位赠送的锦旗。