湖南省深入推进审批服务便民化

　　近年来，湖南省认真贯彻党中央、国务院关于深入“放管服”改革相关决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事需求，积极推行审批服务便民化，政务事项基本实现网上办理，必须现场办的“只进一扇门”、“最多跑一次”，方便了企业群众办事创业，降低了制度性交易成本，推动了政府转职能、增效能，产生了积极的社会反响。

　　一、在线办事“只上一张网”。制定加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案，省委、省政府高度重视，大力推进，各级各部门密切协同，全力推进湖南省政务服务网建设。一是在线办事“一张网”。按照“八统建，一代建”整体规划，建设全省“互联网+政务服务”一体化平台，支持网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈、物流送达、在线缴费等服务环节，为全省政务服务事项“全流程在线办理”提供了强有力的技术支撑。配套编制18个标准规范，确保各级各部门“互联网+政务服务”工作按统一标准推进。二是系统共建“一张网”。推动各级各部门自建业务系统、审批系统对接一体化平台，39家省直部门采用统一模板完成部门网站办事服务栏目数据同源切换工作，18家省直部门采用保留网站办事服务页面上相关链接及公示信息内容的模式，完成个性化改造和切换工作，13家省直部门部分业务系统的对接确认和技术对接联调，5家省直部门7类便民服务事项信息查询接入平台，实现查询类信息向用户推送，用户可在个人空间实时查看相关信息。致力实现各级各类系统与一体化平台互联互通、数据互认、信息共享、业务协同。三是应上尽上“一张网”。按照“应上尽上、全程在线”要求，除涉密审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，一般审批服务事项均在线办理。一体化平台运行3个月来，共受理申办件48992件，办结48839件，一网办结率达到99.69%。

　　二、现场办事“只进一扇门”。一是“一门”通办。大力推进“两集中、两到位”改革，省直单位设立综合服务窗口，市县审批服务事项进驻政务服务中心办理率达80%以上。将政务大厅按部门分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生等综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，实行一窗受理、集成服务，实现一窗通办。国地税推行“一窗一人”联合办税，纳税人在各个窗口，都可办理52项同城业务和39项省内通办业务。宁乡市全面推行“三集中三到位”，所有为企业和群众办事的37个审批服务部门及20家公共服务单位全部进驻市民之家，实现必须到现场办理的审批服务事项“只进一扇门”。二是“一站”服务。建立审批服务帮办代办机制，推行首问受理、结对负责、全程联系、限时办结、服务承诺，为企业群众提供无差别、全流程、精准化的无偿帮办代办服务。推行县级政务中心、各类园区、乡镇（街道）建立帮办代办服务点，对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区基本建成村级流动政务服务站点，开展代缴代办代理等便民服务。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。三是“一章”审批。开展相对集中行政许可权改革试点，有效整合优化审批服务机构和职责，长沙市芙蓉区、湘潭经开区行政审批局正式挂牌运行，对行政审批局和政务服务大厅职责有机整合，统筹规划建设，统一平台运行，实现“一枚印章管审批（服务）”。

　　三、优化服务“最多跑一次”。一是简化流程。着眼透明、高效、便民，对行政权力运行流程进行优化，最大限度压缩时限、压缩办事环节、压缩申报材料，编制公开了“一表一图一指南”，办理时限普遍提速三分之一以上。依托“互联网+政务服务”一体化平台建立发布了涵盖70项办理要素的实施清单，为行政相对人提供了具体指引。全面推行行政许可标准化，大力实施许可事项、运行流程、受理服务、场所建设和监督检查等5项管理规范，湘潭等市县形成并发布了地方标准，有效强化了阳光高效的审批服务。二是压缩环节。全面清理行政审批中介服务，省政府工作部门分四个批次清理规范共184项，对保留的49项实行清单管理。大力整治“红顶中介”，180多家省级行业协会商会全部完成与行政机构脱钩改制任务。按照“五个一律”取消原则，深入开展减证便民专项行动，省本级取消涉审证明材料85项，各市州公布取消基层办事证明材料1300余项。三是突出重点。聚焦投资项目、工程建设、就业民生等重点领域，全面提升审批服务便民化水平。大力推动建设工程审批改革，实行并联审批、“多规合一”、“多图联审”、“区域评价”等创新审批模式，将原有63项投资报建审批事项减少为40项。长沙市推行建设项目“一次性”审批改革，实行“一个窗口进、一个窗口出、一个分管领导签批”等政策，项目审批速度提高一倍。推行联合办税，全省建立了253个国、地税联合办税服务厅，纳税人办税时间节省30%以上，申报材料减少30%以上。便利工商登记，推进注册资本登记、经营场所登记、企业简易注销登记、全程电子化登记管理改革，整合20个部门30个涉企证照实行“多证合一”，激发了全社会“双创”活力。2017年，全省市场主体数、新增资本数同比增长22%和35%，市场主体从业人员达1339.82万人，其中小微企业吸纳就业789.85万人。四是创新方式。部署开展全省审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，省级税务部门率先发布“最多跑一次”事项清单153项，纳税人通过“一表集成”系统，申报材料精简40%。省工商局采取一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办成、一单速达方式，实现企业名称预先核准、股权质押登记等50项企业登记事项“最多跑一次”。郴州市全面推行“一次办结”改革，全市1.2万余项政务服务事项可实现“一次办结”，办事环节和材料精简34%。浏阳市突出四减四联简流程，95%的政务事项实现“最多跑一次”目标。