上海市浦东新区认真学习贯彻中央和市委关于完善基层管理体制改革的有关要求，提高政治站位，坚持系统谋划，科学组织实施，切实把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯穿改革全过程，确保各项改革举措落实落地。
一、深入学习调研，切实凝聚改革共识
一是提前研究积极布局。区委编办成立专项课题组，全力配合市委编办开展“深化基层管理体制改革”专题调研，通过分片座谈、实地走访、书面全覆盖问卷调查等方式，系统深入听取各街镇意见建议，全面摸清底数，夯实改革基础。同时，积极总结以往区与街镇事权划分、分类设置机构等改革经验，为全市面上形成指导意见提供实践参考。
二是认真组织传达学习。市委召开基层体制改革部署会后，浦东第一时间召开区委常委会、区委编委会议，传达学习市领导讲话和有关文件精神，明确要提高政治站位、扛起政治责任，以“减负、增能、赋权”为总体思路，按照基层“权责更加清晰、运行更加顺畅、工作充满活力”的目标要求，切实把完善基层管理体制改革作为贯彻落实浦东“打造社会主义现代化建设引领区”新发展新定位的重要实践。
三是强化工作协同配合。围绕职能、组织、执法、工作力量、运行管理五大体系，区委编办会同14个区级部门，研究形成覆盖11个重点领域的25项具体改革任务清单，明确责任部门和时间节点，确保街镇在推进改革过程中有制可依、有规可守、有序可循。
二、坚持系统谋划，着力提高改革精准度
一是明确职责定位，增强改革科学性。继续深化“统筹核心发展权，下沉区域管理权”改革，科学明晰条块不同职责定位，进一步强化街镇公共服务、公共管理和公共安全功能。着眼优化营商环境，建立健全由“区级统一牵头、片区管理局统筹带动、街镇协同推动”的安商稳商和企业服务工作机制，着力构建全区经济工作“一盘棋”。着眼加强党的建设，充分发挥街镇党（工）委领导核心作用，将街道社区队伍办公室整合至社区党建办公室，明确街镇社区党群服务中心与文化活动中心一体化运作，积极构建基层大党建工作格局。
二是综合设置机构，增强改革针对性。贯彻落实街镇机构限额要求，既积极推动街镇机构大体统一设置，又避免机构设置“一刀切”。各街镇均在相关机构上加挂信访办公室、应急管理办公室及退役军人服务中心等牌子，并推动城市建设领域事业单位整合归并，加强与区级机构改革新设部门的对应衔接。同时，加大镇级机构自主设置力度，按照城市化特征较明显的镇、农业特征相对明显的镇、主导产业突出的大市镇三大类，因地制宜设置镇级机构，突显镇域形态和功能定位差异化。
三是加强力量配备，增强改革有效性。切实盘活机构编制资源，进一步将人员力量向基层下沉、向一线倾斜。按照人口、面积、经济指标等核心要素，科学测算街镇合理编制规模，向街镇机关下沉行政编制。组建街镇综合行政执法队，推动区城管执法局直属执法队伍下沉执法编制，充实街镇执法力量，保障改革有效性。
四是强化制度创新，增强改革整体性。以“一网统管”“一网通办”建设为抓手，加快城市数字化转型，形成社会治理领域“家门口”服务规范、城市治理领域“城市大脑”3.0设计标准，在全市复制推广浦东经济、社会和城市“三大治理”有机衔接的改革经验。深化权责清单制度，积极探索将基层治理事权、流程、规范等要素整合起来，编制区域治理要素字典，推动基层治理整体性转变。
三、科学组织实施，确保改革平稳有序
一是强化过程指导。分批召开街镇党（工）委书记座谈会，广泛听取基层意见建议，分类定向走访调研，了解基层具体推进情况，切实将指导工作做到基层一线。针对基层普遍关心的有关具体操作问题，研究形成《完善街镇管理体制改革有关情况的通知》、《街镇领导班子成员分工调整指导意见》、《街镇职能配置以及区级机关上下对应关系指导方案》，及时回应基层关切，有力保障改革平稳有序推进。
二是强化纪律要求。贯彻“编制就是法制”的要求，严格按照机构编制管理权限履行相关程序，要求街镇党（工）委切实履行完善基层管理体制改革主体责任，有效发挥领导班子集体议事决策职能，严格执行各项纪律要求，抓好调研分析、充分论证和组织实施，确保改革顺利完成。