湖北省黄冈市委编办凸显“五大功能”推进机构编制“不见面”审批改革

　　去年以来，湖北省黄冈市针对传统机构编制业务办理效率不高，部门单位跑路多，业务办理时间长，审批流程不可控，档案管理有漏洞，监督不透明等问题，依托湖北省机构编制综合业务管理平台，在市县两级全面推行机构编制“不见面”审批改革，取得明显成效。

　　一、拓展机构编制“不见面”审批“便捷”功能，真正实现机构编制业务办理“零跑腿”。一是借力网络优势“不见面”。依托湖北省机构编制综合业务管理平台，将机构管理、用编核准、人员管理等传统业务由线下办理转变为线上办理，一般性业务都实现当日提交、当日办结，极大简化了办事流程，真正实现了“让数据多跑路、让部门少跑腿”的服务效果。二是缩短审批时限“秒办结”。传统机构编制业务办理大部分时间都在路上，有的材料送领导审签需要时间，部门单位从申报到办结，快则半个月，慢则几个月，严重影响了人才引进质效。推行“不见面”审批后，较好的解决了这一难题。市交通运输局当场提交的人员上编业务，用480秒完成了部门单位资料提交、信息填报、编办业务科室受理、（副主任）主任审批系列操作流程，实现了真正的“秒批”办结。三是优化审批流程“全透明”。部门单位全过程、全透明地实行网上申报、网上受理、网上审批，“不见面”审批便民快捷、实时监控、时限短、程序简、流程优、效率高等优势充分显现。到目前为止，市县两级推行机构编制“不见面”审批已实现全覆盖，市直部门单位已在线办结机构编制上下编业务1315笔。

　　二、发挥机构编制业务“不见面”审批“法定”功能，真正实现机构编制业务办结“零容忍”。一是依法设置“不见面”审批环节。以《中国共产党机构编制工作条例》为“基本法”，依托湖北省机构编制综合业务管理平台，对接机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等环节，依法依规，环环相扣。二是依法构建“不见面”审批体系。对部门单位分别设置用户账号、赋予相应权限；对编办人员，根据职责权限，分别设置个人账号，赋予不同功能角色。管理员账号不办理业务，规避业务风险。根据部门单位需求，科学制定了材料目录清单、文件规范模板，设置了业务办理“驳回”等功能，科长、分管领导、主要领导层层把关，一级替一级负责，形成了科学严谨的审批体系。三是依法追究“不见面”审批责任。依据管理平台信息公开、综合查询、12310等功能，行政审批“看得见、管得住”，真正“让权力在阳光下运行”，在执行《中国共产党机构编制工作条例》时，有据可查、有迹可循，有效实现机构编制监管事项的全覆盖、监管过程的全记录、监管工作的全追溯、监管问题责任的全追究。

　　三、优化机构编制“不见面”审批“倒逼”功能，真正实现机构编制管理“零误差”。推行机构编制“不见面”审批后，“不见面”审批高效率要求、高规范标准倒逼机构编制部门提升机构编制管理水平。一是倒逼优化工作手段“无纸化”。人员上下编、人员异地、信息修改等业务都以电子文档的形式上传到管理平台，在平台受理、审批，自动生成电子编制卡，一切尽在“无纸”中。二是倒逼提高工作效率“高效化”。部门单位机构编制一般性业务提交后，不需要在部门编办间来回跑，编办业务科室、分管领导、主要负责人可随时随地进行网上审批。手机APP功能开发完善后，不受时间、空间限制，可达到“哪里有网络哪里能审批”的理想效果。三是倒逼规范工作流程“规范化”。部门单位机构编制业务提交后，业务科室受理、科长审核、分管领导审核、主要领导审批，层层把关，让权力在阳光下运行，程序更规范，把关更严格。

　　四、挖潜机构编制“不见面”审批“评估”功能，真正实现机构编制服务“零障碍”。依托湖北省机构编制综合业务管理平台，充分发挥编制总量控制、实名制管理、数据管理、统计分析等功能，进行深入评估、科学论证，形成有价值的对策建议，为地方发展、机构编制管理、基层群众提供全方位服务。一是以评估为手段盘活编制资源。充分利用管理平台数据管理、统计分析等功能，科学评估编制资源分配情况，提出解决问题路径和措施，解决了长期以来编制资源不足，编制配备不合理、不规范等问题31个；利用数据分析，采取收回编制、等额置换等方式解决历史遗留问题11个。二是以评估为关键服务机构改革。参照本省外其他市州同类机构编制占比，进行科学评估，动态调整市级部门单位编制数，有效解决了黄冈“撤地建市”编制基数过低和上轮机构改革机构编制基数过大的问题。及时统计分析市直涉改参公事业单位在编人员性别、年龄层级统计数据、市直行政机关2019--2023年预计自然减员人数数据、机构改革期间人员转隶等数据，深入评估，提供数据保障和信息支撑。三是以评估为重点服务保障民生。

　　五、利用机构编制“不见面”审批“档案”功能，真正实现机构编制档案管理“零缝隙”。一是“信息查询”零缝隙。通过灵活多样的组合条件，实现对机构、人员信息的通用查询。部门单位提交的电子文件和编办科室补充的文档资料永久保存，都能实时“一键查询”，极大方便部门单位和编办档案管理。二是“审批痕迹”零缝隙。机构编制业务办结后，部门单位提交文件、审批流程痕迹无法修改，成为永久性电子档案。为规范档案管理，对线上业务办理文本和审批数据，业务科室及时打印归档。三是“台账管理”零缝隙。依托管理平台将行政事业单位机构历史沿革、编制数调整情况、（非）领导职数调整情况、人员增减、编制卡等打印成册。积极与组织、人社、财政等部门建立联动机制，努力实现编制使用、人员配备、工资核定、经费核拨、实名制管理信息共享适时比对，充分发挥“不见面”审批档案功能，形成工作合力。（胡文质）