山东省烟台市长岛综合试验区“三线联动”积极推动构建权责清单“一单三清”新模式

　　规范和完善权责清单制度工作，是推进政府职能转变的重要内容、是巩固机构改革成果的重要手段。山东省烟台市长岛综合试验区紧抓规范和完善权责清单制度这一改革“牛鼻子”，准确学习把握重点任务和方法步骤，积极推动权责清单与“三定”规定有机结合，着力构建一张清单明确部门职责、行使权力和服务、应承担责任的“一单三清”新模式，为依托权责清单开展各项工作提供保障。

　　坚持“上下联动”，提升清单全面性。这次规范和完善权责清单制度工作与以往不同，是省、市部门自上而下按系统梳理公布三级权责清单通用目录，区直部门对照“三定”规定，认领权责事项。结合这一变化，该区从以下两个方面着手，提升清单全面性：一是结合试验区机构改革实行“大部门”制、区直部门与上级“一对多”的实际，全面梳理区直部门与省、市部门具体对应情况，由各部门认领对应上级公布的权责事项，同时，结合将事业单位承担的公共服务事项列入主管部门清单的梳理要求，将区直事业单位纳入清单编制范围，确保事项认领主体的全面性；二是加强与上级沟通，及时跟进省市工作开展情况，指导部门对标对表，逐项明确权力、服务对应的直接实施责任、追责情形和依据等，对清单存在的事项缺漏等问题，要求部门及时向业务上级反映，自上而下按系统规范完善，确保清单事项不缺漏。

　　坚持“横向联动”，提升清单准确性。这次规范和完善权责清单工作与以往不同，是部门承担权责清单梳理工作主体责任，以部门规范性文件印发权责清单，对清单内容负责。针对这一变化，该区一方面严格界定机构编制部门、司法部门与主管部门间职责分工，明确机构编制部门和司法部门分别负责对清单进行规范性和备案审查，主管部门负责清单梳理、审核、发布等；另一方面强化主管部门间协调配合，要求因综合行政执法改革、相对集中行政许可权改革等产生职责交叉的部门，畅通沟通渠道，按照监管责任划分标准，协商确定各自承担的责任事项，确保横向衔接无障碍，监管职责无交叉。

　　坚持“内外联动”，提升清单实用性。这次规范和完善权责清单工作与以往不同，是建立履职评估机制，强化权责清单运用。根据这一变化，该区要求各部门将权责清单使用贯穿到内部管理运行的各个环节和方面，按单行权、承担责任，避免权力缺位、错位；同时强化对权责清单执行情况的外部监管，将权责清单执行情况纳入履职评估范围，研究建立履职评估机制，健全相应指标体系，根据监督履职情况，客观分析编制使用效果，相应调整机构编制事项，增强编制配备的针对性和有效性，推进部门履职尽责。