福建省南平市着力“四个结合”构建“放管服”标准化体系

福建省南平市立足标准化促规范化，着力推进“放管服”标准化体系建设，通过以政府部门权责清单为源头，突出与规范用权、科学监管、优化服务及信息应用等方面相结合，制定完成《政府部门权责清单管理规范》和《政府部门“双随机一公开”抽查工作规范》以及《政务服务一网通办窗口集成服务规范》、《政务服务一网通办平台建设》涉及“放管服”改革领域的4项省地方标准。

　　一、突出权责清单与规范用权相结合，在“放”上取得新突破。制定《政府部门权责清单管理规范》，规范权责清单编制、公布和运行，推进权责清单应用管理，推动政府部门依照权责清单全面正确履职尽责，打造“3.0版”权责清单，充分发挥权责清单制度在推进政府职能转变、推进政府治理体系和治理能力现代化的基础性作用。一是形成政府部门权责事项“流程表”。在该市在权责清单梳理中形成的“五级联审”工作方法以及配套出台“七项措施”的基础上，规范统一政府部门权责清单的编制要素、内容要求、动态调整等内容，让各政府部门在梳理和调整部门权责清单时，每个环节都有章可循，有据可依，切实提升行政运行效率和质量。二是梳理政府部门依法行政“承诺书”。推进权责清单与部门“三定”规定相衔接，权责事项涵盖部门“三定”规定中应承担的相关职责，规范明确政府部门权力范围、职责分工、追责情形，并将权责清单贯穿到政府部门日常管理、行政审批、行政执法、政务公开等各个环节，推动政府部门按照清单履职使其不敢任性用权。三是编制社会公众办事“说明书”。推动市县乡三级政府部门权责清单的名称、类别、依据、编码等内容要素应保持一致，实现“四级四同”，便于群众了解职权事项的对应部门及法律依据，让社会公众更能看得懂、记得住、用得好，使权责清单更好地发挥效用。

　　二、突出权责清单与科学监管相结合，在“管”上打造新格局。对权责事项涉及的监管类权责事项，统一“双随机一公开”制度和流程，构建执法联动响应及信用监管机制，促进政府部门提升抽查工作水平、提高执法效率。一是推进“双随机一公开”监管规范化。总结省市“四公示”“四同步”等“双随机一公开”监管工作先进做法，与福州市共同制定《政府部门“双随机一公开”监管工作规范》，并配套出台《南平市“双随机一公开”监督管理暂行办法》，探索推进“双随机一公开”监管工作中的组织方式、监管实施、结果运用等环节的标准化，促进政府部门提升监管工作水平、提高执法效率。二是推进联合监管程序化。对涉及多部门的监管类权责事项，明确牵头部门和配合部门，并编制跨部门联合执法和综合执法流程，将分散在市直各单位的行政执法人员，按执法类别进行整合，实现跨部门联合执法。今年来，探索实行工商、食药监、质监等多部门联合抽查，随机抽取6批次共2503户次各类应检市场主体，逐步实现“一次检查、全面体检”的监管目标。三是推进协同监管制度化。健全失信企业联合惩戒工作平台，市直共有41个单位参与信息归集，一网统一归集公示抽查信息比例达100%。今年来，工商、环保、安监等部门联合对失信企业实施限期办理变更、注销登记，限制准入等联合惩戒。

　　三、突出权责清单与优化服务相结合，在“服”上探索新模式。以“马上办、就近办、一次办”的政务服务模式为指引，针对权责事项涉及的依申请权责事项，创新制定《政务服务一网通办窗口集成服务规范》和《政务服务一网通办平台建设》两项省地方标准，努力实现企业群众“进一扇门，办所有事”。一是整合审批资源。严格落实“三集中三到位”，将原来8个分中心整合成5个分中心，市本级所有38个具有审批职能的单位全部入驻中心，入驻行政审批事项243项和服务事项360项。同时推进入驻中心的审批单位重新签订窗口授权书，将审查、审批权限充分授权到窗口直接办结，目前窗口直接办结率达96.95%。深化审批服务“一站式服务”。二是优化审批流程。将行政服务中心所有70余个窗口整合划分为“企业注册登记及后置审批”“投资项目审批”等6大功能区，形成了“综窗＋专窗”受理体系，变群众跑腿为政府内部流转、串联办事为联审联批，办理投资项目审批和企业设立登记全流程审批时限压缩率分别达47.12%和50.67%。三是创新审批模式。探索项目审批代办服务，为市本级重点项目、七大绿色产业支撑项目和先行工程项目等重点项目提供个性化定制服务；设立优惠政策奖补窗口，集中对入驻的“市级优秀创业资助项目”“人才租房补贴”等25个奖补事项实行统一兑付；编制个性化办事指南，梳理出全市247个办事攻略。

　　四、突出权责清单与信息应用相结合，在“用”上实现新成效。把“放管服”改革与互联网新技术深度融合，结合政府权责事项标准化运行全流程，全力打造五级一体的“互联网+放管服”云平台，主要包括权责清单管理系统、“双随机一公开”监管系统、权力运行系统和全市重点工作责任与问题清单督查系统，通过建设“放管服”信息共享服务系统，各系统深度融合，实现政府权力运行、便民服务以及督查评价等一体化的应用平台。一是打造政府权力运行平台。权责清单管理系统中权责事项的调整实时同步至政务服务权力运行系统，群众和企业办理行政审批和服务事项的相关数据传输至“双随机一公开”监管系统，各职能部门履行监管责任，进行联合惩戒，责任与问题清单督查平台对各级各部门落实责任和服务公众情况进行督查，促进工作落实。二是打造便民服务平台。整合政务资源，搭建数据汇聚共享平台、电子证照库以及“微信公众号、手机APP、自助一体机、门户网站”集成的“一微二端一门户”等便民服务平台，涵盖全市1154项审批服务事项和便民服务事项，93.38%的审批事项实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。三是打造督查评价平台。建立“重点工作责任清单与问题清单督查平台”，全流程线上督办全市“放管服”改革等重点任务办理情况，今年以来先后转交线下发现问题5609个，实地跟踪整改5535个。对外建立“随手拍”app和“一微二端一门户”社会监督机制，受理市民反映的城市管理、工程质量和作风效能等问题，今年8月上线以来，共注册用户25082位，受理诉求20280件，满意率达95.98%。