今年以来，河北省衡水市认真贯彻落实中央和省委、省政府安排部署，以阜城县为试点，积极探索推进县乡综合行政执法体制改革，通过整合执法力量、提高执法效能、规范执法行为，逐步构建起了横向到边、纵向到底、权责统一、立体综合的县乡行政执法体制，走出了一条行政执法的新路子。
一、改革背景
多头执法、重复执法、执法力量薄弱，是基层行政执法存在的主要问题，作为全国综合行政执法体制改革试点市，衡水市在扎实推进市本级综合行政执法体制改革的基础上，选取阜城县及该县古城镇为试点，积极探索推进综合行政执法体制改革向县乡延伸。为切实抓好该点工作，阜城县成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的综合行政执法体制改革领导小组，专门赴省内外先进县市参观学习，制定出台了《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的操作方案》等相关文件，按照“整合相同相近执法职能，减少执法层级、归并执法机构、执法重心下移、相对集中执法力量、建立精简高效行政执法新体制”的思路，瞄准突出问题和关键环节，动真格、用真劲，大刀阔斧地启动了全县及古城镇的综合行政执法体制改革。
二、主要做法
（一）区分三个层面，整合执法力量
从部门内部、领域内部、区域内部三个层面，对现有执法队伍进行整合，成立了7个县级综合执法大队和古城镇综合行政执法管理局，并同步完成了执法职能和执法人员的划转，变“九龙治水”为“一支队伍管执法”。一是一个部门一支队伍管执法。在县环保局撤销环境监察大队，组建成立环境综合执法大队，统一行使各项执法职能；在县交通运输局撤销地方道路管理站，公路管理站挂地方道路管理站牌子，组建成立交通运输综合执法大队，将运输管理站、公路管理站（地方道路管理站）、路政管理站的执法职能划入县交通运输综合执法大队。此外，对安监、国土、民政、人社、审计等部门的行政执法机构和职能同时也进行了整合，实现了“一个股室管执法”。二是一个领域一支队伍管执法。整合农林、水务等部门的相关执法职能176项，组建成立农林水利综合执法大队（挂阜城县动物卫生监督所牌子），撤销农林局所属农业综合执法大队、动物卫生监督所；整合食品和市场监管、发展改革创新（商务、粮食）等部门的相关执法职932项，组建成立市场监管综合执法大队，撤销食品和市场监督管理局所属食品药品稽查局；整合卫生和计划生育、食品和市场监管、住房和城乡规划建设等部门的相关执法职能148项，组建成立公共卫生综合执法大队，撤销卫生和计划生育局所属卫生监督所；整合文化广电新闻出版、教育体育等部门的相关执法职能36项，组建成立文化旅游综合执法大队，撤销文化广电新闻出版局所属文化市场执法大队；整合住房和城乡规划建设、食品和市场监管、公安交警、人防、水务、环保等部门的相关执法职能42项，组建成立城市管理综合执法大队，撤销住房和城乡规划建设局所属城管监察大队。三是一个区域一支队伍管执法。在古城镇组建成立综合行政执法管理局，设置接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队，划转县级执法事项586项，共涉及住建局、安监局、环保局、国土局、交通局、公安局、食市监管局、人社局、卫计局、农林局、文广新局等11个部门。同时，实行执法人员分包片区责任制，将古城镇划分为4个片区，每个片区安排4名执法人员分包，对整个镇域内全部实行网格化管理。设立了群众举报电话，购置了1架无人机，4台执法记录仪和8辆执法摩托车，并对28名执法人员进行业务培训后，名单全部上墙公示。
（二）健全制度机制，规范执法行为
按照“两个加强”（加强执法队伍建设、加强执法行为监督）、“三个规范”（规范内部管理、规范执法标准、规范执法事项）、“四个统一”（统一执法证件、统一执法标识、统一执法印章、统一法律文书格式）的要求，进一步强化对执法队伍的管理，规范执法行为，变“无序散乱”为“整齐规范”。一是健全执法制度。全县各综合执法大队均制定了《综合行政执法大队工作制度》、《综合行政执法大队工作职责》、《综合行政执法“十不准”规定》等制度，覆盖执法各个主要环节，明确综合行政执法事项和流程，既方便了群众，又有效解决了随意执法和选择性执法等问题，使执法行为更加公平、公正。严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度，改变了以往执法中审批、收费、稽查、处罚由一个部门说了算的局面，较好地遏制了腐败现象的发生。二是加强队伍管理。综合执法队伍组建时从原执法队伍中经考试考核择优录用，严把入口关，保证了执法人员的高素质，执法队伍的高起点。严格实行持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格考试的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。针对不同层级、不同类别的执法队伍和执法岗位制订实施培训计划，加强法律法规、法制业务知识及行业技能培训，全面提高执法人员专业素质和管理能力。三是强化内外监督。建立有效的内外监督制约机制、奖励举报机制、重大风险监测防控机制、监管绩效评估机制等执法监管机制。严格限制自由裁量权，采取随机抽查制度、“双随机”机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。设立举报热线，充分利用微信、微博等公众平台接受群众监督。建立完善“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的立体化监管模式，逐一明确区域责任人，落实监管责任制。
（三）借助信息技术，提高执法效能
充分利用互联网+，推广运用电子化手段和现代信息技术，实现数字化管理，采用电子显示屏等手段，建设综合执法指挥平台，将执法人员、执法事项、执法单位共同纳入指挥系统，并将摄像头与综合指挥中心进行对接，实行执法全覆盖，无缝隙，网格化管理，变“被动应付”为“主动掌控”。县级执法大队全部建成了信息化指挥管理中心，将执法职能全部纳入指挥中心指挥系统，将监管对象和监管领域全部纳入实时监控系统，实现了系统化决策、智能化指挥、快速化反应，极大提高了工作效率。县城市管理综合执法大队以指挥中心为平台，从信息上传、指令下达、执法现场处理，到最后反馈问题处理完毕，仅需10分钟，极大提高工作效率。同时，新增45个道路高清摄像头，与天网有效融合，对城区道路实现了网格化无缝隙全程监控。县住建局投资500多万元，打造了城管监察大队数字化城管信息服务平台，整合新增摄像头155个，对县城区域内近9平方公里划分的27个数字网格区实施24小时监控，第一时间发现问题，第一时间进行处理，变盲目巡查为精准管理，提高了工作效率和管理成效。古城镇综合行政执法管理局建设了数字化综合执法指挥平台，将行政许可、行政监察检查、行政强制、行政处罚等工作环节结合在一起，规范了行政执法等各环节的工作流程。在镇域内各企业、学校、镇直各单位、各村庄、各交通路口均安装了摄像头与指挥中心全部对接，实行执法全覆盖，无缝隙，网格化管理，可以通过数字化执法综合信息平台随机对各路段、企业、村庄、学校进行远程监控和随机抽检，实现了整个行政执法事务的数字化、信息化和智能化，极大提高了效率，节省了人力、物力。目前，古城镇综合行政执法管理局已通过数字化综合执法指挥平台，办理执法案件15件，帮助公安机关破获了一起团伙盗窃案。
三、主要成效
（一）执法主体更加明确，解决了“散”的问题。县级部门原有执法监管主体较多，执法交叉、重叠问题突出。综合行政执法体制改革后，对原属执法机构的执法事项和执法人员，实行统一安排、统一调度，减少了环节和步骤，单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解，多头管、管不好的问题得到有效根除。
（二）执法力量更加强化，解决了“弱”的问题。原政府部门执法队伍多、人员少，精力分散、力量分散，日常巡查易走马观花，乡镇执法也只能是被动接受投诉。综合行政执法体制改革后，对7支县级执法大队和古城镇综合行政执法局的执法事项、执法权责、执法领域和人员编制进行明确，实现了“专岗、专人、专事、专权、专责”，有效解决了基层执法力量弱化问题。
（三）执法范围更加扩大，解决了“窄”的问题。通过整合部门执法力量、下移执法重心、明确乡镇监管权责、配强村居协管力量，实现了由单打独斗向合力攻坚，由突击整治向常态管理，由单一工作创新向系统体制机制创新的转变，并辅以数字信息化手段，消除执法监管盲区，有效破解了“看得着的管不了、管得了的看不见”这一尴尬局面。
（四）执法行为更加规范，解决了“乱”的问题。以综合行政执法体制改革为契机，各级执法队伍的执法制度、执法机制进一步完善，执法准则、执法纪律进一步规范，执法监管、执法问责进一步加强，各级执法人员规范执法、公正执法的意识进一步树立，以往执法过程中存在的执法不公、执法不严、随意执法、徇私执法等乱执法象得到了有效遏制。
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