浙江省丽水市龙泉市统筹谋划、因地施策，发挥县乡间和有关部门间的“磁吸效应”，科学设计基层综合执法改革路径，积极探索综合执法新模式、新机制、新格局，为基层放权赋能，破解一线执法难题。自八都镇综合行政执法队成立以来，共受理投诉举报100余次，开展联合执法60余次，查处违法行为60余次，在改善镇容、查处违建等方面成效初显，基层综合行政执法改革也成为当地深化改革进程中的“亮眼板块”。
一、上下同欲、谋篇布局，举好执法改革“指挥棒”
基于基层治理“四平台”建设走在全市前列的良好基础，秉持“强化执法力量整合、统筹部门工作权责、理顺县乡两级条块、构建高效治理体制”思路，高站位谋划，形成争当基层综合行政执法改革开路先锋共识。一是聚合力。2020年8月，龙泉市成立乡镇综合行政执法体制改革试点工作领导小组，市委副书记任组长，分管副市长任副组长，编办、组织部、执法局等24个部门单位作为成员，选取省级中心镇八都镇作为试点，统筹协调和监督指导工作。八都镇政府成立工作组，党政主要领导亲自抓、负总责。二是广调研。编办先后5次召开研讨会，讨论机构设置、执法主体、职责整合等具体工作，明确坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。领导小组成员主动深入一线，征集改革意见，吃透镇情民意。由府办、编办、司法局、执法局等部门领导组成考察团，前往江山市贺村镇、义乌市佛堂镇开展综合行政执法改革专题考察工作。三是建机制。建立“1+1+4+27”制度体系，即“1个《龙泉市八都镇综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，1个《八都镇综合行政执法队人员管理办法》，执法业务指导机制、监管机制等4个配套机制，执法全过程记录制度、公示制度等27项支撑制度，为“一支队伍管执法”试点工作夯基垒台、架柱立梁。其中《八都镇综合行政执法队人员管理办法》为全省首个乡镇执法队人员管理办法，明确“下沉人员除人事关系外，工资、党（团）工会等组织关系转入八都镇，干部任免调动、职级晋升需征求八都镇意见，日常管理和年度考核由八都镇负责”，确保“待遇同享”。
二、立柱架梁、整合资源，用好机构编制“工具箱”
围绕整体智治，以机构编制赋能推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化基层政府统一指挥和统筹协调能力。一是强体系。紧跟数字化改革需要，打造横向联动、纵向贯通的县乡一体综合信息指挥系统。率先整合组建市大数据发展中心（挂市综合信息指挥中心、市城市智慧治理中心牌子），实现多部门多系统互联互通、数据共享、业务协同；在乡镇（街道）党政机构改革中，提前考虑，设立综合信息指挥室（挂综合行政执法办公室牌子），作为内设机构承担乡镇综合行政执法职责。通过丽水市、龙泉市两级编办、执法局的大力争取和前期对接，2020年10月15，八都镇综合行政执法队正式挂牌；2020年12月11日，浙江省人民政府批复同意龙泉市八都镇等37个乡镇（街道）开展综合行政执法工作，八都镇系丽水市唯一开展试点改革的乡镇。二是整队伍。前期为贯彻落实中央《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》文件精神，从林业局和建设局下属事业单位划转38名编制至19个乡镇（街道），充实基层审批服务力量，并调整72名参公编制至执法队，确保“一乡一所一执法队”。本次八都镇试点按照“精简、统一、效能”和“人随事转隶不转”原则，组建八都镇综合行政执法队，编内执法人员、编外辅助人员各11名，共计22名。其中编内干部按照“1+4+1”部门人员配置，即执法局下沉4名持证干部，生态环境分局、自规局、林业局、水利局4个业务主管部门各派驻1名持证干部，每周至少2次参与八都镇综合行政执法队日常巡查、业务培训指导、违法行为查办等工作,如遇案件查处等紧急情况，确保及时到岗；另外的“1”是指八都镇人民政府，合理调整3名乡镇干部参与执法。并在全省首创将优秀网格员纳入执法队，使普法宣传、发现问题、解决问题“更接地气、更有温度”。三是明职责。认真梳理八都镇人民政府相对集中行使行政处罚事项目录，经省司法厅《关于审定龙泉市八都镇人民政府相对集中行使行政处罚事项目录的复函》文件审定，龙泉市人民政府于2021年2月2日发布《公告》，明确八都镇人民政府在本行政区域内以自身名义相对集中行使发展改革、农业农村等16个条线533项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。
三、加强培训，协同配合，建好履职尽责“加油站”
八都镇作为乡镇（街道）综合行政执法改革探路子、出经验、作示范的试点乡镇，要坚持业务培训与实践提升并重，把县乡联动、系统联动作为管用法宝，通过八都镇这个“小窗口”，发挥各部门“磁吸效应”，展现我市综合行政执法改革“金名片”。一是抓规范。八都镇综合行政执法队集中在八都镇办公，设置规范办公场所，落实硬件设施配备，统一执法文书、标志标识等，实现基层队所标准规范建设。二是重协同。在改革试点过渡期，县乡两级需协同推进法制审核工作，一般违法案件主要由乡镇法制人员审核；重大、疑难案件，实行案件双重审核机制，由乡镇法制人员初审，再由业务主管部门、司法局、执法局协助审核，执法局法规科在收到案件审核协作申请材三个工作日内需反馈审核意见。三是促履职。结合执法基本知识及技巧、法律法规审核、“属地管理”责任清单等相关专题开展前后8期的履职培训，提升基层执法人员的理论素养和业务能力。如今，执法人员下沉、执法权下沉、“属地管理”清单列明后，综合执法、市场监管、司法、自然资源和规划局等多部门人员“集合”在乡镇，基层逐步实现“坐堂吹哨”的高度集成、高效协同治理体系。八都镇综合行政执法队开展工作以来，镇“基层治理四平台”时间处置回复有效率达到100%，当日办结率达到89.5%，一批悬而未决的事项得到了有效解决，提升了乡镇的联动处置能力。