浙江省金华市婺城区委编办探索打造“大综合一体化”行政执法新样板

　　浙江省金华市婺城区委编办聚焦问题导向、目标导向、效果导向，围绕行政执法领域，积极开展多跨协同场景的探索与实践，着力构建职能明晰、协同高效、机制健全的综合行政执法新格局，实现全区一盘棋，探索打造“大综合一体化”行政执法新样板。

　　一、构建高效联动机制，做好执法力量下沉文章。一是构建执法改革新模式。在区级层面，聚焦高效集成，构建以区综合行政执法局为主，专业执法、联合执法协同配合的行政执法体制。构建“职能更清晰、协同更高效、机制更健全、监督更全面”的综合行政执法新格局。坚持多方联动，以协调指挥中心为枢纽，纵向构建市区乡三级上下贯通的“N+1+15”联动模式，承接N个市级业务主管部门的专项执法任务，指挥16支乡镇（街道）综合执法队“属地执法”。二是加强执法力量下沉。按照重心下移、充实一线执法力量的要求，编制和人员配备向执法一线倾斜，将区综合行政执法局50%以上的人员力量充实到乡镇（街道）综合行政执法队，乡镇（街道）综合行政执法队同时纳入市场监管所、自然资源所、司法所等人员力量，切实推动行政执法权限和力量同步向基层延伸和下沉。将乡镇（街道）具有执法资格的工作人员纳入综合执法队，由乡镇（街道）统筹调度，实现基层“一支队伍管执法”。

　　二、聚焦赋权明责减负，做好理顺职责边界文章。一是编制三张清单摸清底数。坚持问题导向，针对市区两级存在的多领域多事项的交叉执法和“看得见管不好”等问题，积极整合编制资源，实现执法领域编制资源效益最大化。依托浙江省权力事项库（监管库），对全区各部门各领域行政执法事项进行大起底，共梳理行政处罚事项4792项，编制形成市区乡三级监管事项清单、执法事项清单和职责边界清单。二是厘清职责边界明晰职责权限。逐项厘清区相关业务主管部门与区综合行政执法局、乡镇（街道）职责边界，清晰划分事中事后监管责任边界。强化监管职责，全面认领监管事项7761项，按照对象、要点、检查表单等要素，逐项编制形成检查实施清单，严格按职责落实监管责任。合理划分区乡两级执法监管重点，根据乡镇（街道）实际情况，分类推进、分步实施乡镇（街道）赋权工作，在目录清单范围内将点多面广、高频易发、专业技术要求适宜、基层社会治理迫切需要且能有效承接的执法事项交由乡镇（街道）实施。

　　三、探索数字赋能执法，做好整体智治求新文章。一是多跨协同深化集成改革。深化“监管一件事”集成改革，聚焦群众关切和执法堵点，区级层面梳理出城乡规划监管、扬尘污染治理等10个场景，乡镇（街道）层面梳理出占用消防通道、“三小一摊”监管等30个场景，构建事前审批、事中监管、事后处罚的全流程闭环。二是数字赋能推进智慧化执法。以省数字化改革“152”工作体系为统领，在省综合行政执法集成应用基础上，构建“115X”全智治数字执法体系，提升数字执法能力。连通“基层治理四平台”，上线“随手拍”小程序，运用物联网、大数据等技术，汇聚公安、交警、教育等部门和乡镇（街道）智慧监管设备，拓展“非现场执法”数据源，第一时间掌握违法行为信息。