自中央、自治区启动基层整合审批服务执法力量改革以来,宁夏银川市高度重视,立足实际、突出特色,稳步推进改革工作,进一步完善基层治理体系和治理能力现代化。
一、结合当地实际,纳入重点工作,向市委专题汇报自治区推进基层整合审批服务执法力量改革领导小组第一次会议精神及全市贯彻落实意见。将试点工作纳入市委、政府工作重点。进一步完善、细化已纳入市委工作要点、深化改革要点、政府工作报告、市域综合治理试点的责任分工,明确时限要求。根据自治区方案,拟定银川市推动试点实施方案和市直部门责任分工,压实部门责任,确保改革有序推进。
二、成立专门组织,启动试点工作。成立由市委政府分管领导挂帅的“银川市推进基层整合审批服务执法力量改革领导小组”,全面负责试点工作推进实施、重大问题研究协调等,定期召开专门会议,听取情况,解决问题,推进落实。领导小组办公室设在市委编办,负责沟通协调和督促落实,已先期开展全市调研摸底为全面推进做好准备,指导试点辖区尽快研提方案。
三、做好前期调研,理清改革思路。积极开展前期摸底调研,梳理了全市乡镇(街道)(26个乡镇、26个街道)机构设置(“三办两中心”等)、领导职数、人员编制配备等基本情况。此次确定的试点辖区——西夏区,现有2镇7个街道,镇下设“2办4中心”(党政办公室、村镇规划办公室、综治中心、经济社会发展服务中心、民生服务中心、特色产业服务中心),街道下设若干行政岗位和两个事业单位(民生服务中心和市容环境卫生站)。
四、把握改革重点,突出银川特色。进一步放大行政审批“银川模式”,重点在下放审批、下沉力量、延伸服务、创新手段等方面,创新经验,把“一枚印章管审批”推行到县(区)街道(乡镇)。按照自治区批复,结合街乡实际,进一步推进跨领域跨部门综合行政执法改革,加快资源向基层下沉、待遇向办案一线倾斜,整合执法派出(驻)力量,形成基层执法合力,实现街乡一支队伍管执法。完善深化街道社区改革,优化网格管理,整合网络平台,夯实基层治理基础。改革上级机关领导方式,制定完善“属地管理”事项主体责任和配合责任清单,实行上级部门委托服务准入制度,推动“乡镇吹哨,部门报到”实质化、制度化、常态化。
下一步,该市将以此次改革为契机,按照自治区关于银川“走在前列、勇立潮头、做好表率”新要求,切实担负起市里牵头抓总责任,协调指导辖区做好改革试点工作的执行落实,争取探索创新出可推广的改革经验,为全区基层治理体系和治理能力现代化探索新路。