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济南市槐荫区委编办做好“三篇文章”深化综合行政执法改革

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  济南市槐荫区认真贯彻落实省、市关于深化综合行政执法改革的决策部署,坚持问题导向,明晰执法分工,完善协作机制,整合执法资源,不断提升综合行政执法效能。

  一、做好明权文章,细耕监管执法“责任田”。针对执法工作中存在的职责边界不清、运行不畅等现状,槐荫区以职责边界清单为基础,以机制为保障,着力厘清综合执法机构与行业主管部门职责边界,一是编制印发部门职责边界清单,梳理区综合执法局与区应急管理局、区文化和旅游局、区市场监管局等12个行业主管部门,在城镇燃气管理、大气污染餐饮油烟类问题治理等18个执法事项的职责分工,调整理顺执法职能,要求综合执法部门与业务主管部门建立健全无缝衔接的监管机制;二是着力明确重点领域职责分工,如在疫情防控期间,指导应急管理局、发展改革局等11个部门明确自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急物资保障方面职责分工,以区委编委红头文件印发;又如督导区住房和城乡建设局、区水务局等9个部门明确“危险化学品运输车辆停车场监管”职责分工,以区安全生产委员会红头文件印发。

  二、做好联动文章,画好协作配合“同心圆”。行政执法“各自为战”不仅影响执法效率,而且容易造成执法漏洞。为此,槐荫区坚持“宁可向前一步形成监管交叉,绝不退后一步造成监管缝隙”的原则,着力在建机制上下功夫。一是审批、监管、执法形成事前、事中、事后闭环管理。区行政审批服务局建立全程电子化并联审批模式,双向推送审批监管信息。执法队伍抓好“事后查处”,依法履行违法事件的立案查处等工作职责,并及时将处理结果抄告业务主管部门。业务主管部门强化“前后联动”,加强事中、事后监管信息归集共享。二是重点在点多、线长、面广的领域构建执法联动机制。如在安全生产领域,成立区安全生产委员会,作为区政府安全生产工作的议事协调机构,建立安全生产大检查、专项督查、联合执法、协调督办等配套工作机制,统筹协调全区安全生产日常工作及重大问题,强化各部门在安全生产领域协调配合。又如为规范成品油市场管理工作,成立以分管副区长任组长的领导小组,明确区发展和改革局、区城市管理局、区商务局等15个成员单位的职责分工及协作配合制度,构建清晰规范、依法明确、配合高效的执法体系。

  三、做好下沉文章,激活区属街用“一池水”。强化街道统筹力,推进执法力量、执法资源向一线倾斜。一是建立“1+4+N”派驻执法体制,明确各街道综合行政执法办公室作为街道综合执法平台,统筹辖区内城管、市场、公安等派驻机构和基层执法力量,开展综合执法工作。为强化工作实效,从人员管理、经费管理、考核评价三方面完善配套保障机制,区级职能部门派驻到街道的执法机构及人员实行以街道管理为主的双重管理。派驻机构及基层各类执法力量自觉主动服从街道安排,充分发挥职能作用,服务于辖区经济社会发展、城乡环境综合治理、维护社会稳定等工作。二是建立“街呼区应、上下联动”工作机制,街道遇到自身协调解决不了、执法程序复杂的疑难问题、群众亟需解决的综合执法案件等,通过平台进行“呼叫”,平台派单至区职能部门开展联合执法。同时,为了保障联合执法效果,将平台执行情况纳入年度考核相关内容。平台运行以来,共办理呼叫事项509项、办结率97.8%,其中今年以来办理208项、办结率94.9%,初步形成了区级平台指挥调度,街道统筹协调,相关职能部门协同响应的联合执法工作模式。

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