为充分发挥事业单位年度报告公示工作在加强事业单位监管中的有力抓手作用,济南市历城区编办提早谋划,结合全区机构改革进展情况,因地制宜,制定2018年度事业单位法人年度报告公示工作方案,高标准、严把关,有序开展全区事业单位法人年度报告公示工作。
一是把握时间节点,打通提报的堵点。“一分部署,九分落实”,及时下发《关于做好2018年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》,积极主动与各单位对接,明确工作节点,要求各单位及时按照通知要求提交事业单位法人年度报告,以时间赢得效率,确保在时限内完成年度报告公示工作。同时,根据往年经验,由于事业单位点多面广,情况复杂,经办人员变动频繁、业务不熟,另外有些单位因为重视不足和保管不善,每年都有无法及时提供法人证书等材料的情况发生,影响年报的正常办结。登记人员瞄准问题提出有效应对措施,对于材料齐全且熟悉年报流程的,推荐全程网上提交,实行不见面办理;对于法人证书丢失的,登记人员严格要求对方先办理证书补领手续,再做年度报告公示,并且确保证书专人专管,不再发生类似问题;对经办人员不熟悉网上操作流程的,登记人员全程指导,甚至代为网上提交,大大提高年报速度。
二是优化办理流程,抓牢工作主线。根据事业单位年度报告公示要求,制作《事业单位年度报告操作指南》和《年度报告填报说明》,明确操作步骤和填报标准,让事业单位“一看就懂”“一报即准”,降低格式不规范、内容不完整等问题发生概率,避免重复修改、往返退件。对于有事项需要变更的单位严格要求其先做变更登记,再做年度报告公示,精心推敲年度报告公示必报材料,最大限度优化提报流程,避免办事人员提交不必要材料,缩短办理时限。同时建立“不见面”反馈机制,让信息“多跑路”,让办事人员“少跑腿”,充分利用互联网技术,及时在网上进行操作指导和业务解答,摒弃事业单位向监督管理机构报送纸质年度报告书的方式,实现了“不上门即能办结”的高效快捷服务要求。
三是严格信息审查,贯通三个层面。建立“监督管理机构—主管部门—事业单位”三级联动机制,做到组织到位、人员到位、责任到位,确保年度报告公示工作有力推进。由举办单位对年度报告进行初次审查,严格审查年度报告书,法人证书正、副本和资产负债表等材料是否齐全或填写规范,确保事业单位年度报告书的客观性和真实性,真正反映出事业单位的实际运行情况,切实增强事业单位法人主动接受社会监督的意识。监督管理机构对举办单位初审过的年度报告进一步审核,保证年度报告工作的规范性和法人证书的严肃性。
四是强化监督管理,助推信用体系建设。年度报告公示的信息也将作为2019年度“双随机、一公开”抽查工作的重要依据,通过随机抽查,进一步提升事业单位事中事后监管水平。对在规定时限内未进行年度报告公示,故意隐瞒真实情况、弄虚作假以及有其他违反规定的行为的事业单位,给予书面警告,责令限期整改,并且列入异常信息名录库,并通过机构编制门户网站向社会公开。对未履行变更手续的事业单位,及时反馈给其主管部门,并告知主管部门,督促其尽快办理事业单位法人变更登记。同时,事业单位年度报告公示作为绩效考核等级评定、事业单位信用体系建设的重要参考依据,纳入事业单位绩效考核成绩,保证事业单位法人诚信建设工作稳步推进,不断提升事业单位公益属性。