近年来,江西省九江市委编办以《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》为准绳,扎实开展事业单位登记管理工作,为适应新形势改革大势、推进网上登记管理工作,创新工作理念、优化服务能力、创新监管模式,多措并举,持续提升事业单位登记管理规范化水平。
一、秉承“最多跑一次”工作理念,推进登记标准化服务建设。
将事业单位登记事项及年度报告实行全网办理,依托事业单位在线平台,申报工作全流程线上办理,登记管理机关统一受理、统一回复。为方便申请人办事,市登记局推行服务标准化,创新“六个一”工作举措,最大程度实现便民利民,即:编制一套服务指南,编印了年度报告和事业单位登记申报服务指南,对各项填报内容都列举了填写示范、对网上操作以图片形式绘制了流程图;推行一套办理流程,将登记事项的办理流程固化为“申报-受理-审核-核准-通知事业单位”,对材料齐全的一次性办结,对申报材料不合格的一次性告知;制定一套填写规范,明确规定在网上提交申报材料时的注意事项,上传图片要清晰、上传文件要原件(或复印件加盖单位公章)、电子纸质材料要填写一致;建立一个沟通平台,建立了专用工作qq群,及时发布相关工作通知、上传操作填报指南、在线解答常见填报或操作问题;开通一条监督渠道,将登记办结事项及年度报告和公示信息抽查结果统一公示在事业单位在线网站,接受社会监督;简化一套申报材料,不再接受年度报告纸质材料,改为事业单位将由举办单位签署保密审查意见并加盖公章的《事业单位法人年度报告书》扫描件上传至登记管理系统即可,相关纸质材料由事业单位自行保管,以备后续抽查使用。依托事业单位网上登记管理系统,充分贯彻“最多跑一次”改革理念,事业单位年度报告全程网上提交审核,实现“一次不跑”,事业单位设立、变更、注销只需网上提交资料后台审核通过后,换领证书“只跑一次”。
二、创新登记管理监督新模式,规范日常事业登记管理行为。
一是实施编制登记联动审核,将事业登记与编制审核结合起来,实行联动审核新模式,对不及时办理变更、注销登记,不按时提交年度报告,未进行中文域名注册或信息更新,未进行网站开办资格审核(复核),未挂机关事业单位网站专用标识的机关事业单位,编制审核不予通过。二是按照“双随机一公开”抽查要求,从系统随机抽取抽查单位、选派抽查人员,对事业单位年报公示情况和证书登载事项进行实地核查,一方面以“严”字当头,在核查过程中对每一项检查内容都认真核实,对事业单位年报公示的信息、业务活动开展情况,特别是单位的负责人是否具备法定代表人资格进行重点检查;另一方面以“实”字为要,核查过程中对发现的问题按照实际情况填写,不虚报、不瞒填,核查事项清单和实地核查记录均做到经事业单位法定代表人确认签字盖章,检查过程做到依法依规、全程留痕。
三、依托信用九江体系建设平台,倒逼事业单位整改规范。
通过“提升认识、推进共享、强化监督”三大举措,切实加强事业单位登记信用体系建设。一是提升对信用体系建设工作的认识。九江市编办作为九江信用体系建设工作联席会议成员单位,积极配合做好相关工作,将信用体系建设纳入全办重要议事日程,并制定了市委编办信用体系建设工作方案,明确了工作目标、确定了组织机构、制定了工作任务、提出了相关要求。二是支持对公共信用信息平台的建设。按照“信用九江”公共信用信息平台建设要求,积极完善更新法人基础信息,向信用平台推送党政群机关和事业单位法人统一社会信用代码等证书刊载信息,目前推送了市社会信用体系所需的已经换领了统一社会信用代码的市直本级全部事业单位,实现法人信息的互联互通。同时还积极支持“信用九江”中文域名注册和“信用九江”网站挂党政机关事业单位专用标识。三是强化对单位法人日常登记的监督。一方面及时归集事业单位登记公告、年度报告、登记事项、监管情况等信用信息,并向社会进行公示,充分发挥九江信用体系建设工作联席会成员单位作用,加强与信用中国(江西九江)平台的互联互通,加强与“信用九江”网站的数据对接和信息共享,实现法人信息双网公示,增加公众了解事业单位相关信息的渠道,促进事业单位法人自律自觉。另一方面根据网上赋码和事业单位网上登记管理系统推送的事业单位法定代表人为失信被执行人信息,市编办充分利用此次联合惩戒机制,对事业单位法定代表人为失信被执行人的信息进行核实、甄别、整改,及时向失信被执行人单位发布整改法律文书,对整改不到位的落实执行失信被执行人不得担任事业单位法人的相关规定。
四、规整事业单位档案记录,发挥登记档案信息服务功能。
为加强事业单位登记档案管理标准化建设,九江市编办以《事业单位登记管理档案管理办法》为依托,对市本级事业单位登记档案进行了一次全面系统的整理和规范,促使事业单位登记档案管理向规范化、标准化方向发展。一是强化硬件措施,保障事业登记档案的标准化建设。申请独立办公场所作为事业单位登记档案室,统一采购档案盒、档案夹、档案分类目录,对破损、缺失档案进行修补,确保纸质登记档案保存完整,实现了登记档案管理硬件设备的标准化。二是选派专人规整,确保档案整理的有序化衔接。九江市编办选派一名专门负责档案整理工作人员,对事业登记档案、党群机关赋码档案进行了全面整理归档,按照档案管理相关要求,分门别类,重新编号整理存档,便于查找,做到“一号一档、一事一卷、分门别类、规范存档”。三是严格查询机制,发挥档案信息的服务化功能。严格按照《档案登记管理管理办法》和《事业单位登记管理信息查询办法》,对事业单位登记信息提供查询服务,做到来访人员有函可查、查询信息记录在案,充分发挥档案信息的服务功能。